文 / 楊春吉
壹、生成式AI造假，將有法可管 (請參閱同名文 https://ww.lwawtw.com/archives/1134089；本文刊於2023年5月26日，其章節條次調整如下)
本節新聞報導內容：https://ctee.com.tw/news/policy/869938.html
一、從Al農業、AI國防、Al學習、AI排碳、Al元宇宙到Al監管
就此，在自然法則與台海危機 No.51~從「守護國家」「中華民國昌盛」「數位國家」「三合一人才」到「AI學習、Al排碳、AI元宇宙與AI監管」https://www.lawtw.com/archives/1132818 一文提及：「……
(一)數位+專業+多語三合一人才
就此，在自然法則與台海危機 No.40~從「守護台灣」「中華民國昌盛」「數位國家」「數位+專業+多語三合一人才」到「數位能力與語言能力鑑定，及學習與思辯」https://www.lawtw.com/archives/1131629 一文提及：「……
1.自然法則與台海危機 No.29~從「守護台灣」「中華民國昌盛」「數位國家」到「國家語言發展」(請參閱同名文 https://www.lawtw.com/archives/1129925）
按從自然法則與台海危機 No.27 https://www.lawtw.com/archives/1129232 等文觀之，使「中華民國昌盛 (即經濟上強大且軍事上達到一定的程度)」，乃除「知因果了因果」及「知因果塑因果」等外，守護台灣，同時確保「台灣民主、自由與人權」「台灣2300萬人生命」及「台灣獨特的制度、文化與歷史傳承」等三項目標之一種思路。
而欲使「中華民國」昌盛，得從下列諸面向思考：
(1)數位國家：主要為塾高大多數台灣人的「數位+專業+語言」三合一之人才水準、資訊普及率及完善資訊之基礎建設等諸面向。
(2)綠能經濟：主要在使台灣、地球環境永續，不缺工業、民生等用電 (註一)。
(3)台灣科技島等其他面向。
是行政院院會固於今（27日）通過「國家語言研究發展中心設置條例」草案，文化部表示，國家語言研究發展中心將作為我國國家語言專業性組織，發揮研究、調查、保存、推廣、發展及資源整合等功能，同時將配合相關國家語言政策及推動策略，與其他專責機關合作，以落實《國家語言發展法》優先推動面臨傳承危機國家語言的傳承、復振與發展的目標；文化部並說明「行政院2022 年核定文化部、原民會、客委會及教育部共同研提的「國家語言整體發展方案」，預計以5年321億元預算，全面投入面臨傳承危機的國家語言復振。……考量社會各界共識及各相關部會實際業務需求，認為應儘速推動設立國家語言專業組織，以強化國家語言研究與資源整合的能量，落實語言的保存與發展。因此提出「國家語言研究發展中心設置條例」草案，條文包含中心業務範圍、經費來源、組織運作方式、監督機制等共32條。……依據《國家語言發展法》規定，政府應辦理國家語言的普查、定期調查、國家語言資料庫、語言跨域研究及應用等專業性業務。經評估相關業務具高度公共性，且長期以來國家語言語料、史料散佚各政府機關及學術單位，因此，設立行政法人性質的國家語言研究發展中心，除有利進用專業人力提升研究量能，亦能展現社會公信力，有助於向各界徵集語言與語音語料，確保我國多元語言保存的多樣性及完整性。https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4283495」。
惟其僅於「國家語言研究」此部分，尚著重於「多元語言」面向，至於「國家語言發展中心設置條例(草案)」(註二)，則有「僅著重於英語」之傾向，對於「數位國家」中，有關「數位+專業+語言」三合一人才素質之全面提升，恐非有利，蓋中華民國如欲以「數位國家」搭配「其他諸面向」昌盛之，則台灣人民，除須有數位基礎及專業能力外，也須有多種語言之基礎，即每個台灣人至少須具備一種以上外國語言，讀、聽、說、寫之基本能力，而且須發展各種多國語言之人力，以達到滿足未來服務各國之可能，而非僅侷限於培育及發展英語或一兩項語言而巳。
2.三合一人才 (請參閱自然法則與台海危機 No.39一文 https://www.lawtw.com/archives/1131473）
而從下列新聞報導 https://udn.com/news/story/7238/7141894、https://tw.stock.yahoo.com/news/2050%E6%B7%A8%E9%9B%B6%E7%A2%B3%E6%8E%92%E3%80%8C%E5%8F%B0%E9%9B%BB%E5%81%9A%E5%A5%BD%E5%B0%B1%E6%88%90%E5%8A%9F%E3%80%8D%EF%BC%81%E5%B8%82%E5%A0%B4%E6%80%A5%E7%BC%BA%E4%BA%BA%E6%89%8D-%E6%B3%95%E5%95%86%E5%AD%B8%E7%94%9F%E6%A9%9F%E6%9C%83%E4%BE%86%E4%BA%86-004825408.html、https://money.udn.com/money/story/5612/6647229、https://www.cna.com.tw/news/aipl/202303300284.aspx 等得知，不論是「綠能經濟中的風力發電」或「循環經濟中的水資源循環利用」或「國防工業或科技島或小型SMR核能工業或核融合發電等之發展」，均需各產業之專業人才，而且台灣五缺中，也列有缺人才此項(註三)，故培育這些專業人才至為重要，加上，台灣礦產缺乏，無法以礦業為基，使「中華民國昌盛、台灣繁榮」，而且再也沒有低廉價勞動成本及土地之紅利，使經濟再起飛，爰只有大量培育「數位+專業+多語」三合一人才，使台灣未來人才的量與質全面提升，滿足台灣自己二十年內之人才需求，並提供予全世界各國，創造另一種經濟奇蹟，及提高我國就業機會與國民薪資。
3.數位能力與語言能力鑑定制度，及學習與思辯
前揭「數位+專業+多語」三合一人才，在數位能力及多語言能力之要求上，並非要求每一位人才，使數位能力及多語言能力達到專業之程度，而是使其具有「一般普通」的基本能力 (本新聞報導 https://tw.news.yahoo.com/%E9%97%9C%E9%8D%B5%E6%98%AF%E4%BA%BA%E6%89%8D-%E6%96%B0%E5%8C%97%E9%96%8B%E8%AA%B2%E6%8F%AA%E9%9D%92%E5%B9%B4%E5%AD%B8%E9%83%BD%E6%9B%B4%E7%9F%A5%E8%83%BD-141611072.html 內所言都更人才，應指都更專業人才)；而如何知悉數位能力及多語言能力達到該程度，則有賴國家建立完善之「數位能力與多語言能力鑑定制度(含鑑定項目、標準、計分及其他各國鑑定之認定等等)」。
至於育才之方向，恐須培養其自主學習及理性思辯為主；蓋「唯有終身自主學習，才能一直往前邁進，唯有理性思辯，才得在困境中，理性尋找出一條出路」。」。
(二)學界直指：英語、本土語難共存 (請參閱自然法則與台海危機 No.48 https://www.lawtw.com/archives/1132586 一文)
根據2023年5月16日之報載 https://udn.com/news/story/6885/7167335， 台大外文系特聘教授廖咸浩等學界日前發起連署，指雙語政策違背國家語言發展法的多語台灣精神，應暫停雙語政策，落實「多語台灣，英語友善」，學界認為依現制英語難和國家語言中固有的本土語共存、共榮。
就此，基於前揭文(請參閱本文壹部分)之看法及建議，筆者仍支持台灣應培育「數位+專業+多語」三合一人才，並建構「數位能力與多語能力鑑定制度」及「培養學生與人民，終身自主學習及理性思辯」。
(三)從「AI學習」「AI排碳」「Al元宇宙」到「AI監管」
AI(機器人與人工智慧)，目前已應用於非常多的領域，而隨著「此次肺炎疫情影響下所生遠端或在家工作的增多，且疫後也有三成公司或企業左右仍維持此種工作形態(例如只要每週一日或二日到公司上班)」及「淨零排放的勢在必行」，Al的應用，更延伸至AI排碳及元宇宙等領域 https://view.ctee.com.tw/technology/43683.html。
但以AI人工智慧產業為基礎之台灣科技島，雖得與「數位國家、綠能經濟、循環經濟等面向」，一起使「中華民國昌盛、台灣繁榮」(註四)，而且「利用AI人工智慧去學習，也是前揭三合一人才中數位能力之一部分，台灣及台灣人民也有必要面對此問題及其所生的法律風險 https://www.chinatimes.com/amp/realtimenews/20230515001497-260405」，惟AI目前所形成之社會風險 (例如一些人因AI沒有了工作、Al詐騙、AI深偽等；至於機器人或超腦有自我意識所形成之問題，目前仍尚屬科幻小說之領域) 也不少 https://vincent-wschen.medium.com/%E4%BA%BA%E5%B7%A5%E6%99%BA%E6%85%A7%E7%A0%94%E7%A9%B6%E7%9A%84%E8%AD%B0%E9%A1%8C-81269da944c3、https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4305130，爰歐盟及美國等，也紛紛啟動Al監管機制 https://udn.com/news/story/6811/7159698、https://udn.com/news/story/6811/7172533、https://technews.tw/2023/05/12/ai-regulatory-measures/；就此，我國各級政府機關及各企業又應如何因應(企業因應，或得請參閱 https://money.udn.com/money/story/5612/7135662；國家發展委員會也在2019年提出相關報告 https://www.ndc.gov.tw/nc_1871_31998）?目前因應的如何?」。
至於AI農業及AI國防，請參閱自然法則與台海危機 No.50 https://www.lawtw.com/archives/1132749、No.54 https://www.lawtw.com/archives/1133047 等文。
二、生成式AI造假，將有法可管
根據2023年5月25日之報載 https://ctee.com.tw/news/policy/869938.html，ChatGPT等生成式AI（人工智慧）掀起全球熱潮，但亦引發著作權、事實查證及倫理等無法可管等問題，NCC於24日透露，行政院已召開跨部會會議，將邀集國科會、數位部、NCC及文化部等相關單位，針對ChatGPT等生成式AI立法納管研議出爐一部「人工智慧基本法」，立法規範納管。
另外，行政院亦做成跨部會推動方向，採取必要時修法、或以指引方式盤點各項法案。至於「人工智慧基本法」初步草案預計9月初提出。
目前四大部會正就歸屬業務草擬納管範圍，其中牽涉最大產業類別的NCC，將就廣電三法所規管的廣播電視、有線廣播、衛星廣播等媒體及頻道業者，盤點各種規範。至於報紙、雜誌等平面媒體，據悉將由文化部針對平面媒體引用ChatGPT等生成式AI的內容，可能涉及違反著作權法等議題進行研析相關規範。國科會主要鎖定AI倫理道德議題展開研析，數位部則研議相關產業應用的AI模型驗證。
官員強調，NCC所負責監管的對象不限於廣電媒體，因此，電信業也有考慮納入研析範圍，例如電信業者目前已廣泛運用大數據進行AI防詐。
NCC副主委兼發言人翁柏宗表示，生成式AI使用在廣電媒體，最大議題就是廣電媒體使用AIGC（AI Generated Content）、即人工智慧生成內容產製新聞畫面、製作新聞或參用任何內容，都需依據既有廣電三法等相關法規進行事實求證，同時要求所有業者落實內控機制。NCC已由法務人員組成專案小組，並將於近期邀請廣電媒體等相關業者座談、並盤點議題，以對涉及生成式AI議題預作準備，並做為未來納入「人工智慧基本法」規範的參考依據。
ChatGPT發展速度比想像中還要快速，並且更早進入到人們的生活中，但同時，AI可能被用來傳播假資訊或牽涉個資等議題亦帶來隱憂，ChatGPT母公司OpenAI執行長山姆·阿特曼（Sam Altman）近日即公開呼籲美國設立獨立機構針對AI進行監管，以防範其可能帶來的風險。
就此，基於前揭等文(請參閱本文壹部分)之看法及建議，NCC擬就AI詐騙、AI深偽及AI所生道德風險等問題，以「人工智慧基本法」之立法，予以規範並進行防制，自是贊同。
但未來草案相關條款，如涉身體自由(處以有期徒刑、拘役等)、財產權(處以罰鍰、罰金或沒入財產等)等人民基本權利與自由之限制，依憲法第23條、第8條、第7條等相關規定，自應符合公益原則、法律保留原則、授權明確性原則與構成要件明確性原則、比例原則、平等原則與體系正義、罪刑相當原則、正當法律程序等憲法上法律原則之要求(即須透過立法上之檢視)(註五)。
貳、「人工智慧基本法草案」之其他相關內容
請參閱趨勢不等人！「先指引，後基本法草案」贊同 https://www.lawtw.com/archives/1168681 等文。
參、《AI基本法》草案推出在即 ，工總提6大建言盼重視
至於本新聞報酬 https://tw.news.yahoo.com/ai%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E6%B3%95-%E8%8D%89%E6%A1%88%E6%8E%A8%E5%87%BA%E5%9C%A8%E5%8D%B3-%E5%B7%A5%E7%B8%BD%E6%8F%906%E5%A4%A7%E5%BB%BA%E8%A8%80%E7%9B%BC%E9%87%8D%E8%A6%96-231504391.html：「AI逐漸在產業與生活中普及，全球主要經濟體如歐盟、美國、加拿大、日本和韓國在法規上有顯著的進展。國科會預計8月預告修法、10月底提出《AI基本法》修法草案，對此工總提出6大建言與可行方向，呼籲應重視風險分類管理、透明度與問責制度、公眾參與、人權保障，且需與國際合作和標準對接，以及全面覆蓋。
風險分類與管理上，工總認為，可藉鑑歐盟的風險分類方法，將AI分為高風險和低風險類別，並就高風險應用制定法律要求，如數據保護、透明度和問責機制。
透明度與問責機制上，工總指出，應要求AI開發者和營運者提供詳細的技術透明報告，包含數據來源、算法決策過程和風險評估。在立法過程當中，應推動公眾參與、廣蒐意見，確保政策反映社會各界所需，且加強AI技術的認識與接受度。
為確保AI技術不會侵犯個人隱私與其他基本人權，工總建議，制定相關法律保障用戶權益，應積極參與國際法規討論，與主要經濟體歐盟、美國、日本和韓國的標準對接，確保台灣在AI國際市場的競爭力和合規性。避免像加拿大一樣，排除公共部門做法，確保AI技術在所有領域的透明度和問責機制。
值得注意的是，賴清德總統日前表示台灣產業將扭轉過去「重北輕南」面貌，未來AI等先進產業將轉往中南部發展。對此，台北市長蔣萬安、桃園市長張善政7月1日都提出不同看法。
蔣萬安指出，區域均衡發展雖是應努力方向，但對產業更重要的是投資效益評估，才能事半功倍。
「AI產業鏈沒有什麼中移或南移的問題！」張善政昨出席桃園AI人才教育論壇活動時表示，AI產業鏈基本上是全世界無所不在，講在台灣北中南等於局限台灣AI將來的發展，「太可惜了！」他強調，AI是全球的發展領域，全台灣都應該普遍發展。張善政也提到桃園是全台最大的資料中心所在地，並透露國際大廠美商威德新的資料中心下周三也將在桃園龜山開幕，還有幾個國際知名企業也會陸續落腳。
台灣大力推動產業結合AI，南部業界卻感到政策未能「落地」，經濟部長郭智輝與相關部會主管1日配合立法院經濟委員會，南下考察南台灣創新園區，了解AI融入傳統產業需求。郭智輝透露，南科在未來將扮演AI發展的重要角色，並預告將有大型數據研發中心落腳台南。
台積電重訊指出以6.68億元購入位在新竹縣寶山鄉研新一路8號的廠房，此物件位置就在台積電3廠旁，而台積電預計將該廠作為辦公室用途。」內，工總之六大建言，固尚有理，值得參酌。
但「人工智慧基本法草案」相關條款是否符合比例原則、平等原則、明確性原則等憲法上法律原則之要求?仍須俟該草案出爐後，始得分析部分條款，分享給大家參考。
【註解】
註一：綠能經濟之相關說明，請參閱從「守護台灣」「中華民國昌盛」到「綠能經濟」https://www.lawtw.com/archives/1129679 等文；其他如循環經濟、氫經濟、綠能經濟等，更多的相關說明，請參閱自然法則與台海危機第一册 (免費電子書) https://readmoo.com/book/210272862000101。
註二：有關國家語言發展中心設置條例草案之相關意見，請參閱 https://www.lawtw.com/archives/1105287 等文。至於相關新聞報導，請參閱 https://news.pts.org.tw/article/633905/amp 等。
註三：台灣五缺之克服策略，請參閱自然法則與台海危機 No.33 (本文柒部分) https://www.lawtw.com/archives/1130612 等文。
註四：請參閱自然法則與台海危機 No.50 https://www.lawtw.com/archives/1132749 等文。
註五：法律保留原則與授權明確性原則、平等原則與體系正義、比例原則、罪刑相當原則及正當法律程序等之相關說明，請參閱 https://www.lawtw.com/archives/1117553、https://www.lawtw.com/archives/1080454、https://www.lawtw.com/archives/1107879 等文。
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楊春吉 |
