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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

倘參與投標之各該廠商,製造形式上價格競爭,而實質上不為競爭,致發包機關誤信所參與投標之廠商間確實有競爭關係存在,足使開標發生不正確之結果,即該當政府採購法第87條第3項規定詐欺圍標罪(最高法院103年度台上字第2754號刑事判決)

文 / 劉孟錦律師.劉哲瑋律師
【台灣法律網】


倘參與投標之各該廠商,製造形式上價格競爭,而實質上不為競爭,致發包機關誤信所參與投標之廠商間確實有競爭關係存在,足使開標發生不正確之結果,即該當政府採購法第87條第3項規定詐欺圍標罪(最高法院103年度台上字第2754號刑事判決)

裁判要旨

1.證據之證明力如何,雖屬於事實審法院自由判斷之職權,而其所為判斷,仍應受經驗法則與論理法則之支配。如證據之本身依照吾人日常生活經驗所得之定則觀察,尚非無疑竇時,則遽難採為判決之基礎。原判決認核三廠對外公告系爭標案之投標須知附加條款(下稱附加條款)並無公告將採取比價、議價方式為之,難認被告主觀上認知1家廠商或2家廠商投標就開標結果有所不同,自無使開標發生不正確結果之犯意。然查政府採購法所稱之限制性招標,係指不經公告程序,邀請2家以上廠商比價或僅邀請1家廠商議價,該法第18條第4 項定有明文;而「合於招標文件規定之投標廠商之最低標價超過底價時,得洽該最低標廠商減價一次;減價結果仍超過底價時,得由所有合於招標文件規定之投標廠商重新比減價格,比減價格不得逾三次」,同法第53條第1 項亦有明文。又「機關辦理限制性招標,邀請二家以上廠商比價,有二家廠商投標者,即得比價;僅有一家廠商投標者,得當場改為議價辦理」、「限制性招標之議價,訂定底價前應先參考廠商之報價或估價單」,依序為政府採購法施行細則第19條、第54條第3 項所明定。因之,政府採購法及其施行細則對於限制性招標之採購,已有規定若有2 家以上廠商投標,依法進行比價程序;若僅有1 家廠商投標,得當場改為議價程序,此為參與限制性招標之廠商,瀏覽相關政府採購法規所能了解之招標程序,應屬疑義。且衡諸常情,參與政府採購之投標廠商,對於投標相關方式、資格,理應事先了解,俾能順利完成參與投標之程序,被告身為優異公司負責人及優大公司實際負責人,業經被告所是認(見他卷第29頁),並以優異公司、優大公司參與系爭標案之投標,對於附加條款之內容,亦應有所了解。參以附加條款載明:20.決標原則(1)最低標 (1-1-1)規定「訂有底價之採購,以合於招標文件規定,且在底價以內之最低標為得標廠商」、招標方式(3)限制性招標 (3-3)規定「依採購法第22條第1項第4款辦理,並以公告程序徵求受邀廠商,作為比價、議價之用」等旨(見第一審卷第35、37頁),能否謂核三廠未公告系爭標案採限制性投標,並公開徵求廠商,再以比價、議價方式辦理採購?又被告所辯其主觀上確實不知系爭標案,以1 家廠商投標或2 家廠商投標就開標結果有所不同,而無使開標發生不正確結果之故意,是否合於情理?均有疑義。原判決逕以核三廠相關採購模式為被告所不知而為被告有利之認定,未依據經驗法則及論理法則細心推求,自嫌率斷,難昭折服。

2.政府採購法之制訂目的,在建立公平、公開之政府採購程序,以提升採購效率與功能,確保採購品質,使政府採購程序回歸市場競爭機制,藉以節省國庫支出。因之,倘參與政府採購發包案之不同廠商,彼此間雖有公司法規範之關係企業關係,或上、下游廠商之垂直關係,為獲取最大商業利益,各自以自身名義參與投標,並各自決定投標價格,形成政府採購程序之公平市場競爭環境,要無施用詐術或其他非法之方法,使開標發生不正確結果之行為;然倘參與投標之各該廠商,無論彼此間是否為關係企業,或各具獨立法人格,祇要該等廠商均係行為人能掌控、決策,並於投標時,實際決定以其中一家廠商投標金額略高於另一家廠商之方法,製造形式上價格競爭,而實質上不為競爭,致發包機關誤信所參與投標之廠商間確實有競爭關係存在,破壞招標程序之價格競爭功能,足使開標發生不正確之結果,即該當政府採購法第87條第3 項規定詐欺圍標罪。至於是否已使開標發生不正確之結果,因同條第6 項既設本罪未遂犯之處罰規定,僅為區別犯罪既、未遂之標準。

3.被告積極之參與投標行為已使核三廠之招標程序,形式上雖具比價之名,實質上得標價格可由被告單獨控制,能否謂其未破壞政府採購程序之市場競爭,造成假性競爭,使政府建立公平競爭、節省國庫支出之採購機能形同虛設,並使承辦招標程序之公務員陷於錯誤?尚非全無研求之餘地,自有詳加論斷之必要。

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作者簡介
劉孟錦律師
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