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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

公共工程保險費保單質權處理問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


臺北市政府為協助本府所屬各機關辦理工程採購保險(由得標廠商向保險公司投保者),已訂有「工程採購廠商投保約定事項(範本)」(下稱投保約定)及其應用須知等規定,並重申除有投保約定第14點之情形外(十四、如屬施工地點、時間及數量不確定之預約式(開口)契約或工程性質特殊,其工程保險費用之編列及給付方式、保險範圍、金額、投保時機等,於契約另有規定者,從其規定。),本府編列工程保險費用不再採單獨編列方式,而應依投保約定第7點納編於稅什(雜)費或(工程)管理費相關項目內(七、本工程辦理營造/安裝工程財物損失險、第三人意外責任險及所約定附加條款等之投保,其保險費由機關納編於稅什(雜)費或(工程)管理費相關項目中,由廠商向保險公司辦理投保。保險單正本一份及繳費收據副本一份,應於辦理第一次估驗計價給付工程估驗款前送機關核備,但最遲不得逾開工後一個月。),為利做為不符契約約定時之扣款依據。

民法第888條第2項規定:「質權人非經出質人之同意,不得使用或出租其質物。但為保存其物之必要而使用者,不在此限。」(權利質權準用動產質權規定),民法第903條規定:「為質權標的物之權利,非經質權人之同意,出質人不得以法律行為,使其消滅或變更。」。民法第905條規定:「為質權標的物之債權,以金錢給付為內容,而其清償期先於其所擔保債權之清償期者,質權人得請求債務人提存之,並對提存物行使其質權。(第2項)為質權標的物之債權,以金錢給付為內容,而其清償期後於其所擔保債權之清償期者,質權人於其清償期屆至時,得就擔保之債權額,為給付之請求。」,從理賠保險金計算與工程進度來看,甲方機關對於保險給付請求是屬於保險理賠清償期後,適用民法第905條第2項規定,必須中止或解除工程契約後,才能對工程主辦廠商為保險給付之清算與請求,這是在公共工程保險保單質權行使的時候,民法第905條對於民法第903條的特別規定,所以除非是適用民法第906條規定:「為質權標的物之債權,以金錢以外之動產給付為內容者,於其清償期屆至時,質權人得請求債務人給付之,並對該給付物有質權。」,關於出質物為動產標的時,準用民法第886條規定:「動產之受質人占有動產,而受關於占有規定之保護者,縱出質人無處分其質物之權利,受質人仍取得其質權。」,但是權利為金錢給付時則無此適用。

一般動產質權是對於承攬公共工程中,承商對於工作物的報酬,得申請登記法定抵押權,但是BOT公共工程開發案的不同是,BOT公共工程的工作物是承商所有的,所以在公共工程保險投保上,廠商是為自己利益投保而不是工程主辦機關,所以本保險規範所引用的質權規定,因為機關沒有出資且廠商沒有質權利益,而無法成立保單出質契約的定義,當然就不適用於BOT公共工程採購中,所以工程主辦機關沒有特別注意這些相關重要的法律規定,只因為沒有先行處分BOT公共工程的不動產處分狀況,那麼就會發生甲方機關在發生工程狀況時,無法取得公共工程保險款理賠的主導權,那麼問題就會一再發生了。

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