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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

【政府採購法問題解析】涉有圍標案件處理實務解析

文 / 鍾昌賜
【台灣法律網】


壹、案由

某機關辦理公告金額以上,未達查核金額之機具設備採購,案採公開招標、訂有技術規格、訂有底價以合於招標文件規定,且在底價以內之最低標為得標廠商之方式辦理。
是案經機關依「政府採購公告及公報發行辦法」及「招標期限標準」規定公告,擇定於某日上午10時辦理第一次公開招標,至截止投標止,計有甲、乙、丙三家廠商參標,機關依府採購法(下稱採購法)第四十八條規定審查投標廠商資格是否符合採購法三家以上合格廠商之限制,審查後並無違反採購法施行細第55條規定,故續辦理開標、審標作業,最後經由競價結果由「甲公司」得標承攬本契約。
嗣後,經招標機關承辦人員彙整參標廠商投標、比減價格文件,擬陳核辦理簽約之內部公文書時,經招標機關主管發現參標廠商似有圍標情事,因甲、乙、丙公司之投標授權代表均曾代表「甲公司」參與該機關之標案開標作業,因此於公文書批示:投標廠商似有採購法第五十條第一項第五款「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者」情事,請查證後依規定適法處置。

貳、問題
一、招標機關後續應如何適法處理?
二、類案分析參考?

參、實務解析

一、招標機關後續應如何適法處理?

(一)標案藉由公告招標→廠商投標→訂定底價→開標(分段、不分段開標)→審標→決標,在爾等程序完備且適法無訛下,方能與得標廠商完成契約簽訂,此乃屬採購作業人員應有之觀念及必經之作業程序。

(二)上述所稱開標,依採購法施行細則第48條訂明乃指依招標文件標示之時間及地點開啟廠商投標文件之標封,宣布投標廠商之名稱或代號、家數及其他招標文件規定之事項。有標價者,並宣布之【第一項】。前項開標,應允許投標廠商之負責人或其代理人或授權代表出席。但機關得限制出席人數【第二項】。
(三)    承上,對於廠商出席代表,機關人員應慎重查證,避免有同公司人員,分別持不同公司證明文件參標,有影響採購公正或違反法令情事;另尤其是參標之投標廠商(文件)間是否有「投標文件內容由同一人或同一廠商繕寫或備具者」、「押標金由同一人或同一廠商繳納或申請退還者」、「投標標封或通知機關信函號碼連號,顯係同一人或同一廠商所為者」、「廠商地址、電話號碼、傳真機號碼、聯絡人或電子郵件網址相同者。」、「其他顯係同一人或同一廠商所為之情形者」等屬採購法第五十條第一項第五款「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者。」其所投之標則應不予開標,如屬開標後發現者,應不決標予該廠商。

(四)綜上說明,本案係由招標機關主管於承辦人員陳核擬訂簽約之公文書時,發現「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者」情事,如經確認甲、乙、丙公司其投標授權代表均為甲公司所屬職員,顯已涉有主管機關民國91 年 03 月 29 日(91)工程企字第91012359號函示「其他顯係同一人或同一廠商所為之情形者」之適用;惟本標案處理已逾越採購法第五十條第一項本文「投標廠商••••,經機關於開標前發現者,其所投之標應不予開標;」之時機;但於開標後發現者,則應不決標予該廠商,本標案已決標待簽約作業中,因此機關應循下列程序處理:
1.撤銷決標:
(1)決標或簽約後發現得標廠商於決標前有前項情形者,應撤銷決標、終止契約或解除契約,並得追償損失。但撤銷決標、終止契約或解除契約反不符公共利益,並經上級機關核准者,不在此限【採購法第五十條第二項】。
(2)招標機關雖於初步審標時未經發現,嗣於決標予「甲公司」後,簽約前發現有採購法第五十條第一項第五款「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者」情事,仍須依同條第2項規定予以撤銷決標,於符法令。
2.不發還或追繳押標金、不發還保證金:
(1)投標廠商如有採購法第三十一條第二項所定載明於招標文件情形之一者,其所繳納之押標金,不予發還,其已發還者,並予追繳。
(2)機關發現廠商有採購法第四十八條第一項第二款、第五十條第一項第三款至五款或第七款情形之一,或其人員涉有犯採購法第八十七條之罪者,應依採購法第三十一條第二項第八款規定,主管機關認定該等廠商有影響採購公正之違反法令行為,其押標金應不發還或追繳。
(3)機關依採購法第三十一條第二項規定追繳押標金,於移送機關符合行政執行法第11條第1項規定要件時,法務部行政執行署各行政執行分署受理是類事件之移送執行。
3.刊登政府採購公報拒絕往來:
(1)廠商如有採購法第一百零一條第一項各款情形之一,機關應依採購法第一百零一條至第一百零三條及其施行細則第109條之1規定,將廠商刊登政府採購公報拒絕往來;除採購法第一百零一條第一項第六款情形外,尚無以遭判決或起訴為適用要件。
(2)廠商以自己名義所製作之文書,然與真實不符者,或廠商所檢送或出具之文書,雖非以其自己名義所製作,然係其為不實之陳述或提供不實之資料,致使公務員或從事業務之人,登載於職務上所掌之公文書或業務上作成之文書者,均屬採購法第一百零一條第一項第二款及第四款「偽造、變造」之情形。
(3)各機關執行將拒絕往來廠商刊登政府採購公報之程序如下:
I.廠商如有採購法第一百零一條第一項各款情形之一者,機關應依該條規定,將事實及理由通知廠商,並依採購法施行細則第109條之1第1項規定附記:「廠商如認為機關所為之通知違反採購法或不實者,得於接獲通知之次日起20日內,以書面向招標機關提出異議;未提出異議者,將刊登政府採購公報」。
II.廠商如對機關之通知提出異議,招標機關應自收受異議之次日起15日內為適當之處理,將處理結果以書面通知提出異議之廠商,並依採購法施行細則第109條之1第2項規定附記:「廠商如對該處理結果不服,得於收受異議處理結果之次日起15日內,以書面向採購申訴審議委員會提出申訴」;廠商如對上開異議處理結果不服,而向機關提出再異議,視同提出申訴之意,機關應依採購法第七十六條第三項規定,轉請該管採購申訴審議委員會處理。
4.涉及刑責之處置:
(1)廠商如有採購法第八十七條至第九十二條(圍標、綁標、洩密及強暴脅迫)之情形時,應依刑事訴訟法第241條告發。
(2)廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員,如因執行業務犯採購法第八十七條至第九十一條之罪,經第1審為有罪判決者,該廠商即有採購法第一百零一條第一項第六款之適用,機關應依法刊登停權。

二、類案分析參考?

(一)投標文件重大異常關聯之認定標準-申訴駁回
本件申訴廠商之職員代寫另一投標廠商○○水電工程行投標文件辦理投標,致申訴廠商有知悉其標價之可能性,且○○水電工程行押標金來源為申訴廠商負責人開立之帳戶,雙方顯為假性競爭,招標機關認定屬本法第50條第1項第5款所定「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯」之情形,依本會92年11月6日工程企字第09200438750號函釋認定屬本法第31條第2項第8款「其他經主管機關認定有影響採購公正之違反法令行為者」,依本法第31條第2項第8款及招標文件規定不予發還申訴廠商之押標金,於法尚無不合,原異議處理結果為相同見解,亦無不當,應予維持【訴0940183號】。

(二)決標後撤銷決標之合法性判斷-申訴駁回
申訴廠商於投標時錯誤檢附某化學工業股份有限公司之營利事業登記證影本,而非申訴廠商之營利事業登記證影本,招標機關雖於初步審標時未經發現,嗣於決標予申訴廠商2小時後始行發現,招標機關事後以申訴廠商有政府採購法第50條第1項第2款「投標文件內容不符招標文件之規定」情事,爰依本法同條第2項規定予以撤銷決標,於法尚無不合【訴0950278號】。

(三)「三家以上合格投標廠商」之定義-申訴駁回
政府採購法施行細則第55條規定,審查有3家以上廠商符合該條規定,即可進行開標。此所謂審查,係指招標機關於「開拆標封前」於客觀上得以檢視參與投標廠商資格及其所提交投標文件有無符合前開規定之不合格情狀者,非謂於開拆標封後始發現有上開情狀,亦可溯及否定招標機關開標決定之合法性。即開標後審查結果,縱僅1家或2家廠商合於招標文件之規定,亦得續辦開標、決標【訴0950005號】。

(四)重大異常關連情形之判斷-申訴駁回
申訴廠商與乙公司之投標文件填寫筆跡雖不相同,但其標單排列編輯方式及反白部分均相同一致,則招標機關認定申訴廠商與乙公司於本件採購相互間有重大異常關聯情形,於法應屬有據【訴0950111號】。

肆、主管機關類案函示

一、三家投標廠商(○○○電腦公司、○○○○有限公司、○○○○○有限公司)之押標金為台灣銀行連號本票,且皆為○○○○○有限公司於八十八年十二月九日向台灣銀行公館分行申請,如○○○○○有限公司有政府採購法(以下簡稱採購法)第三十一條第二項第二款之情形,應依招標文件規定不發還該三家廠商之押標金,其已發還者,並予追繳。如 貴會發現該三家廠商有採購法第四十八條第一項第二款或第五十條第一項第三款至五款情形之一,或其人員涉有犯採購法第八十七條之罪者,茲依採購法第三十一條第二項第八款規定,認定該等廠商有影響採購公正之違反法令行為,其押標金亦應不發還或追繳。
工程會民國八十九年一月十九日 (89)工程企字第八九○○○三一八號函

二、機關辦理採購有下列情形之一者,得依政府採購法第五十條第一項第五款「不同投標廠商間之投標文件內容有重大異常關聯者」處理:
(一)投標文件內容由同一人或同一廠商繕寫或備具者。
(二)押標金由同一人或同一廠商繳納或申請退還者。
(三)投標標封或通知機關信函號碼連號,顯係同一人或同一廠商所為者。
(四)廠商地址、電話號碼、傳真機號碼、聯絡人或電子郵件網址相同者。
(五)其他顯係同一人或同一廠商所為之情形者。
工程會民國91 年 03 月 29 日(91)工程企字第91012359號函

三、得標廠商如經事後查證犯採購法第八十七條至第九十二條之罪者,機關應依採購法第五十條第二項規定,撤銷決標、終止契約或解除契約,並得追償損失;另應依採購法第一百零一條至一百零三條規定處置。
民國八十八年十月十六日 (88)工程企字第八八一五三四八號函

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作者簡介
鍾昌賜
佛光大學管理碩士
曾任國防部採購稽核小組採購稽核委員兼執行秘書
獲行政院公共工程委員會審核通過之採購法專業人員訓練合格師資,曾受聘在東海大學、文化大學、中華大學、清雲大學、國防 大學、中油公司、台北市公務人員訓練中心擔任政府採購法、採購錯誤態樣、採購實務 等課程之講座
連絡電話: 0937-963-999
mail: doris565@ms16.hinet.net

 

 

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