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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 採購工程 > 採購工程專欄

【政府採購法問題解析】以違失案例看採購人員應有作為實務解析

文 / 鍾昌賜
【台灣法律網】


壹、案由

某國立大學辦理「學人宿舍第二期工程」違背統包不含監造之規定,亦未依工程營建管理服務委任契約書所約定事項確實執行,造成後續得標廠商依未合招標文件之興建計畫書,恣意施作以獲取超額利潤;又該校辦理最有利標及統包案之招標過程,任意指定評選委員、材料規範審查作業草率及不當更改、評選項目權重分配欠允當、預算結構分析未經審查、製作不實評分表、不當支領評選作業費用等違失。

上開案例經監察院教育及文化、交通及採購委員會第三屆第三十七次會議決議:「結案存查」。惟機關所犯之錯誤,值得各級機關採購人員及業者借鏡。究其導因乃屬採購人員之採購專業知識尚有不足所致。

鑒此,採購人員當應熟稔採購法令與規定,如政府採購法(下稱採購法)第一條規定,……….,依公平、公開之採購程序,提升採購效率與功能,確保採購品質之立法宗旨與目的;另機關辦理採購宜由採購專業人員為之。並嚴予恪遵公務人員『依法行政』之基本觀念,絕不可以私自造法,另創法令禁止之採購作法,聰明的人係將別人的所犯之錯誤引為殷鑑,不要重蹈覆轍。

貳、所見作業疏失

一、未依統包實施辦法辦理先行評估確認事項,並違背統包不含監造規定。
二、未依工程營建管理服務委任契約書所約定事項確實執行,致專案管理廠商未善盡委任責任。
三、評選委員逕行指定、未考量專業背景。
四、材料規範審查作業草率及不當更改,致權益受損。
五、評選項目權重分配欠當、預算結構分析未經審查。
六、評選作業草率粗糙未盡詳實。
七、不當支領評選作業費用。
八、評選作業疏失致未達原採購目標、工期延宕、浪費公帑。
九、工期核算及檢測報告單及抗壓試驗報告缺漏。

參、實務解析

一、未依統包實施辦法辦理先行評估確認事項,並違背統包不含監造規定。

(一)所陳事實:
該校辦理「學人宿舍第二期工程」,當時以興建構想書報經教育部及行政院核准興建,且提校務會議通過及專案管理廠商分析,由於政府採購法施行之初,前無案例可循及經驗不足,法條認識不清,當時認為程序已完備,未再要求專案管理廠商辦理評估確認,「統包實施辦法」第二條規定事項,確有執行技術疏失之處,非為違反規定之故意。

(二)實務解析:
1.查採購法第二十四條訂明:機關基於效率及品質之要求,得以統包辦理招標【第一項】。前項所稱統包,指將工程或財物採購中之設計與施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購契約辦理招標【第二項】。
2.次查採購法第二十四條規定之統包,不包括監造工作,主管機關(行政院公共工程委員會)於88年4月6日(88)工程企字第八八○四六○三號函、89年8月3日(89)工程企字第八九○一九○九○號函已有釋例,故工程之監造工作,除依法令規定自行辦理外,應由另行招標,不得併入該統包契約辦理。另監造為專案管理之一環,故監造工作之招標,可視為「技術服務」依採購法第二十二條第一項第九款規定辦理。
3.另關於辦理統包前應先評估確認事項乙節,因經實際運作檢討結果,主管機關於民國一○一年九月二十四日以工程企字第一○一○○三五三八一○號令修正,認定採購法第二十四條第一項已規定機關基於效率及品質之要求,得以統包辦理招標,且統包實施辦法第六條已規定機關應於招標文件載明統包工作完成後所應達到的功能、效益、品質等事項,爰無需於該辦法第二條第一款重複規定;第二款所定可縮減工期及無增加經費之評估事項,採購法並未明定,爰予刪除。

二、未依工程營建管理服務委任契約書所約定事項確實執行,致專案管理廠商未善盡委任責任。

(一)所陳事實:
專案管理廠商依約缺漏之服務項目及未善盡委任事項,議處結果;另該校相關承辦人員,未實際依約辦理專案管理廠商應執行之委任事務,其疏失責任經人評會議處。

(二)實務解析:
1.廠商管理
(1)契約可載明廠商擬分包之項目及分包廠商,機關得審查事項。分包廠商履約之部分,得標廠商仍應負完全責任。
(2)查察得標廠商是否自行履行工程、勞務契約,不得有轉包情形。廠商履行財物契約,其需經一定履約過程,非以現成財物供應者,準用之。
(3)廠商履約人員有不適任之情形者,通知廠商撤換。
(4)履約期間注意廠商有無違反勞工安全衛生相關法令。
(5)工程採購,注意廠商有無違法僱用外籍勞工情形;財物採購,注意履約標的來源是否合法、證明文件有無不實情形;勞務採購,注意勞工權益之保障。
2.品質管理及查驗:
(1)督促廠商注意履約品質,辦理自主檢查。
(2)工程採購,須注意廠商是否依契約辦理檢(試)驗;檢(試)驗報告有無偽造變造情形。
(3)機關發現或預見廠商之履約瑕疵,或有其他違反契約之情事者,通知廠商限期改善。廠商未於期限內改善者,依契約約定辦理。
(4)查驗、測試或檢驗結果不符合契約約定者,機關書面通知廠商依契約免費改善、拆除、重作、退貨或換貨。
3.履約所供應或完成之標的
廠商履約所供應或完成之標的,應符合契約規定,無減少或滅失價值或不適於通常或約定使用之瑕疵。

三、評選委員逕行指定、未考量專業背景。

(一)所陳事實:
評選委員之指定,係由該校前營繕組組長逕為簽請機關首長遴選,除依政府採購法規定外聘專家人數維持三分之一外,校內委員之指派,確僅考量校內各院系代表性,未就評選委員需就具與採購案相關專門知識人員擔任,及自工程會建議之名單遴選,且由於評選委員經驗不足及專長未涵括其評選項目,評選委員會以評選過程秘密為之,於最有利標評選階段,未邀請各投標廠商到場簡報及答詢,致興建計畫書內容項目,無法詳實評比,又主辦單位有因前無案例可循,造成日後合約執行產生諸多疑義之情形,實是始料未及,嗣後該校已嚴加改善,不再發生類似情形。

(二)實務解析:
1.查採購評選委員會組織準則第4條訂明:委員會置委員五人至十七人,就具有與採購案相關專門知識之人員派兼或聘兼之,其中外聘專家、學者人數不得少於三分之一【第一項】。前項人員為無給職;聘請國外專家或學者來臺參與評選者,得依規定支付相關費用【第二項】。第一項外聘專家、學者,由機關需求或承辦採購單位參考主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關所建立之建議名單,列出遴選名單,簽報機關首長或其授權人員核定。簽報及核定,均不受建議名單之限制【第三項】。前項建議名單,由主管機關公開於資訊網路【第四項】。第三項擬外聘之專家、學者,應經其同意後,由機關首長聘兼之【第五項】。
2.次查機關遴聘外聘評選委員,所稱未能自該建議名單覓得適當人選者,係指有下例情形之一【主管機關民國96年12月17日工程企字第09600512910號函】
(1)主管機關資訊系統提供之專家、學者不同意擔任委員。
(2)前款同意擔任委員之專家、學者人數不敷需要。
(3)第一款系統提供之專家、學者人數不敷需要。
(4)第一款系統提供之專家、學者未能包括個案特性所需要者。
3.上開準則第4條第3項已訂明,外聘專家學者遴選名單之簽報及核定,均不受主管機關專家學者資料庫建議名單之限制,惟仍需遵從第1項委員須與採購案相關專門知識之人員派兼或聘兼之,當然委員專業如有不及時,仍應避免聘任,以確保採購作業品質。

四、材料規範審查作業草率及不當更改,致權益受損。

(一)所陳事實:
評選委員會在召開招標資料審查會議,由於評選委員經驗及相關專業不足,致忽略專案管理廠商提出之材料與規範內容完備與否,未能與會進行實質審查及提出檢討意見,亦並未請專案營建管理廠商事前評估,造成疏失。本案評選委員因專業領域疏失,該校日後將不再聘為他案評選委員,並確實依據採購評選委員會審議規則第6條規定覈實辦理日後相關審議作業。

(二)實務解析:
1.查採購評選委員組織準則及審議規則,均明訂評選委員應為事項包括「辦理廠商評選」、「委員會辦理廠商評選,應就各評選項目、受評廠商資料及工作小組初審意見,逐項討論後為之」。
2.次依採購法第五十一條規定,機關應依招標文件規定之條件,審查廠商投標文件,對其內容有疑義時,得通知投標廠商提出說明。前項審查結果應通知投標廠商,對不合格之廠商,並應敘明其原因。
3.承上說明,如得標廠商送審資料與實作有所差異,致使減省履約經費,機關當應參酌採購契約要項第21點之精神,應自契約價金中扣除,以維契約公平。

五、評選項目權重分配欠當、預算結構分析未經審查。

(一)所陳事實:
旨揭工程係依政府採購法研訂相關招標辦法,以及依以前年度處理多期宿舍之經驗辦理,致攸關價格之評選項目疏忽其整體權重及過低情形,並由於人力及經驗不足,無案例可循之情形下並未深究其法條蘊含之應辦事項及研擬招標文件疏漏等,而造成文中所提之違失,各級承辦人員疏失經人評會議處,議處結果,學人二期宿舍得標廠商任意提送施作之超額利潤,以經由專案營建管理廠商核算應扣減金額,專案營建管理未善盡合約訂定及送審資料審核疏失責任,已報請主管建築機關懲處並予以扣罰,今後將嚴加檢討,不再發生類似情形。

(二)實務解析:
1.最有利標之精神,就是要讓機關能依招標文件所規定之評審標準,就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目,作綜合評選,以擇定最佳決標對象。由於是綜合評選之結果,所以得標者可以是一個分數高、產品品質好、功能強而價格雖高但屬合理之廠商。一方面讓機關在既定之預算規模下,買到最好之標的,把預算用得最有價值;另一方面亦可鼓勵廠商從事非價格之競爭,避免惡性低價搶標。
2.評選項目及子項之選定:
(1)依最有利標評選辦法第5條視個案情形擇適合者訂定之。
(2)公開招標及限制性招標,評選項目及子項之配分或權重,應載明於招標文件。分段投標者,應載明於第1階段招標文件。選擇性招標以資格為評選項目之一者,與資格有關部分之配分或權重,應載明於資格審查文件;其他評選項目及子項之配分或權重,應載明於資格審查後之下一階段招標文件。
(3)所擇定之評選項目及子項,應(1)與採購標的有關;(2)與決定最有利標之目的有關;(3)與分辨廠商差異有關;(4)明確、合理及可行;(5)不重複擇定子項。並不得以有利或不利於特定廠商為目的(最有利標評選辦法第6條)。
(4)招標文件未訂明固定價格給付,而由廠商於投標文件載明標價者,應規定廠商於投標文件內詳列報價內容,並納入評選(所占比率或權重不得低於20%)。招標文件已訂明固定價格給付者,仍得規定廠商於投標文件內詳列組成該費用或費率之內容,並納入評選(所占比率或權重得低於20%)。
(5)採固定價格給付者,宜於評選項目中增設「創意」或「廠商承諾額外給付機關情形」之項目,以避免得標廠商發生超額利潤。但廠商所提供之「創意」或「廠商承諾額外給付機關情形」內容,以與採購標的有關者為限。
3.適當之配分及權重
(1)訂定評選項目及子項之配分或權重,應能適當反應該項目或子項之重要性。(最有利標評選辦法第7條)
(2)評選項目及子項,依差異情形區分級距計分者(例如依旅館之分級情形計分),每一計分級距所代表之差異應明確;依廠商優劣情形計分者,優劣差異與計分高低應有合理之比例(例如投標文件內容之優劣差異小者,計分之差異亦小);計分應具客觀性,不得與採購目的無關(例如採購公務車,高於法定速限之車速差異即與採購目的無關),並不得以部分或全部投標廠商之投標文件內容為計分基準(例如不以合於招標文件規定之全部廠商之標價平均值認定各廠商標價之合理性)。採序位法評定最有利標者,其訂定評選項目及子項之序位評比方式,準用上述規定。
(3)為利評選委員對廠商於各評選項目之表現為更深入之瞭解,得於招標文件規定評選時須由廠商辦理簡報及答詢,但應與評選項目有關;如將其列為評選項目之一者,所占配分或權重不得逾20%。
(4)價格納入評分或評比者,其所占比率或權重,不得低於20%,且不得逾50%。

六、評選作業草率粗糙未盡詳實。

(一)所陳事實:
評選作業草率粗造未盡詳實之疏失,該校將依最有利標評選辦法等相關法規卓實辦理評選作業,並不再聘本案評選委員任他案評選工作。糾正案文中所述確因評選委員相關專業及經驗不足,又該評選委員會未成立工作小組,協助委員會辦理與評選有關之作業,且事前又未經專案管理廠商就受評資料擬具評比報告及處理意見,審查時間過於匆促,造成評審作業草率粗糙未盡詳實,有違最有利標評選辦法及招標文件規定等諸多缺失,該校日後辦理他案評選作業據此改善。

(二)實務解析:
1、作業程序:
逐案檢討確有不宜採最低標,而宜採最有利標決標之具體事實及理由,簽報機關首長或其授權人員核定,且報經上級機關核准後,方得辦理。已訂有明確規格或不熟悉最有利標作業規定之機關,均不宜採最有利標。
2、成立採購評選委員會:
(1)人數為5人至17人,其中外聘專家、學者人數不得少於三分之一,委員應就具有與採購案相關專門知識之人員派兼或聘兼之,並注意其操守。通知聘(派)委員時,一併檢附「採購評選委員會委員須知」。
(2)一併成立3人以上之工作小組,其中至少1人具有採購專業人員資格,且與評選委員不重複。
(3)除經全體委員同意於招標文件中公告委員名單者外,其評選委員會委員名單,於開始評選前應予保密。
(4)召開評選委員會議,訂定或審定評選項目、評審標準及評定方式。但評選項目、評審標準及評定方式,有前例或條件簡單者,得由機關自行訂定或審定。
(5)委員會議召開時,應有委員總額二分之一以上出席,其決議應經出席委員過半數之同意行之。出席委員中之外聘專家、學者人數應至少二人且不得少於出席人數之三分之一。會議進行中,出席委員人數不符上揭情形者,議案不得提付表決。
(6)會議結束,應製作紀錄,由出席委員全體簽名。
3、訂定招標文件,辦理招標:
(1)招標文件應載明以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商、評選項目、評審標準及評定方式、是否採行協商、協商時得更改之項目及應予淘汰或不予評比之情形等。
(2)依案件性質及廠商備標所需時間,訂定合理之等標期限。
(3)辦理招標公告,公開於政府電子採購網,並刊登政府採購公報。
4、確認投標廠商家數符合規定(例如:公開招標第1次需3家以上廠商投標)後,依招標文件規定之時間及地點開標審查。審標結果與招標文件規定不合者,不得參與後續階段之評選。合格者,由工作小組依據評選項目或評選委員會指定之項目,就受評廠商資料擬具初審意見。
5、工作小組擬具初審意見,以記名方式秘密為之,其內容載明:(1)採購案名稱;(2)工作小組人員姓名、職業及專長;(3)受評廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件規定;及(4)受評廠商於各評選項目之差異性,連同廠商資料送評選委員會供評選時參考。
6、擇日召開採購評選委員會議,辦理廠商評選事宜:
(1)會議前,應先確認出席委員人數符合規定上開2之(5)。
(2)有簡報程序者,應一併通知受評廠商到場辦理簡報及詢答。廠商另外提出變更或補充資料者,該資料應不納入評選,且不得利用簡報更改廠商投標文件內容。投標廠商未出席簡報及現場詢答者,不影響其投標文件之有效性。
(3)評選委員會辦理評選時,應就各評選項目、受評廠商資料及工作小組初審意見,逐項討論後為之。
(4)評選委員會或個別委員評選結果與工作小組初審意見有異時,應敘明理由列入會議紀錄。或不同委員之評選結果有明顯差異者,召集人應提交評選委員會議議決或依委員會決議辦理複評。複評結果仍有明顯差異時,由評選委員會決議之。
(5)各委員評選結果應彙整製作總表;會議結束並應製作紀錄,由出席委員全體簽名。
(6)評定最有利標前,確認其價格合理無浪費公帑,未超預算。
7、以不訂底價為原則,預先於招標文件標示價格為得協商更改之項目之一,並於評定最有利標前,與廠商進行協商程序時洽減之,否則只能就廠商之標價決定是否接受。
8、評選結果如無法評定最有利標時,得就原招標文件已標示得更改項目之內容,依下列程序採行協商措施。但原招標文件未標示採行協商措施及得更改項目者,應予廢標:
(1)個別洽所有合格之廠商,就協商項目進行協商,協商時應平等對待所有合於招標文件規定之廠商,避免洩漏個別廠商資料。協商並應作成紀錄。
(2)由參與協商之廠商依據協商結果,於一定期間內,修改投標文件重行遞送。其重行遞送之投標文件,有與協商無關或不受影響之項目者,該項目應不予評選,並以重行遞送前之內容為準。再進行第2次綜合評選。
(3)採購評選委員會辦理第2次綜合評選,應就廠商因協商而更改之項目重行評分(比)後,再與其他未更改項目之原評分(比)結果,合併計算,以評定最有利標。
(4)綜合評選不得逾3次。第3次綜合評選結果,如仍無法評定最有利標時,應予廢標。
9、評選委員會議評定最有利標後,應將評選結果簽報機關首長或其授權人員核定,再辦理決標,決標時並應製作決標紀錄。
10、評定最有利標後,對於合於招標文件規定但未得標之廠商,應通知其最有利標之標價與總評分或序位評比結果,及該未得標廠商之總評分或序位評比結果;對不合於招標文件規定之廠商,並應通知其原因。
11、決標後應於30日內刊登決標公告,載明最有利標之標價及總評分或序位評比結果、評選委員會全部委員姓名及職業,及評定最有利標會議之出席委員姓名。
12、簽辦文件,可參考工程會訂頒之「機關辦理最有利標簽辦文件範例」。

七、不當支領評選作業費用。

(一)所陳事實:
旨揭案有關評選委員支領工作費及慰助金部分,該校當時係考量評選委員出席及審查本項工程皆係自籌財源辦理之額外工作,備極辛勞而支給,因疏失未依行政院主計處函釋核發相關費用,不當支領之金額業已全部繳回。

(二)實務解析:
1.查機關召開採購評選委員會會議,關於外聘評選委員出席費用之支給規定說明如下【主管機關民國99年1月12日工程企字第09800569520號函示】:
(1)關於外聘評選委員出席費用之支給,主管機關曾於93年10月27日及94年7月13日依行政院人事行政局93年6月24日局給字第0930062864號函示「各機關爾後訂定或修訂組織法規時,有關兼職人員兼職酬勞之條文,請統一訂定為『…兼任人員均為無給職』」,刪除「採購評選委員會組織準則」原第4條第2項及第8條第3項列舉支給費用之規定,回歸由機關依相關支給規定辦理。
(2)依「各機關學校出席費及稿費支給要點」(以下簡稱該要點)規定,各機關學校邀請個人以學者專家身分參與會議,得依該要點之規定支給出席費;各機關學校為處理與業務有關之重要文件資料或定期發行刊物,委(邀)請專人或機構進行撰稿、譯稿、編稿及審查等工作,得依該要點之規定支給稿費。
(3)機關邀請外聘評選委員召開採購評選委員會議,得依該要點之規定支給出席費。已支給出席費者,如係由遠地前往(30公里以外),機關得參照「國內出差旅費報支要點」規定支給必要之費用。
(4)機關召開評選會議,除依該要點支給外聘評選委員出席費外,如廠商投標文件內容眾多或涉及專門知識,且屬機關為處理與業務有關之重要文件資料,評選委員於評選前確有實質書面審查之必要者,為提昇審查及評選品質,建議依照該要點支給外聘評選委員審查費(按字計酬或按件計酬),惟應要求外聘評選委員於召開評選會議前提供書面審查意見。
2.另有關專家學者出席採購評選委員會議前先行提供之廠商服務建議書書面審查,建議得另支領審查費之說明【行政院主計處於民國93年1月5日處忠字第0930000027號函示】:
(1)本處九十年七月三日臺九十處忠字第○五六九二號函釋有關「專家學者於出席會議前先行對相關文件所作審查,應由機關依案件性質從嚴認定,如係作為出席會議時發表意見之參考,則屬會前準備工作,其與書面審查仍有所不同,不得在出席費外另行支給審查費」,所考量者為一般會議之召開,均附有會議資料,其與某些業務文件或資料,必須先經專家學者審查後再行開會之情況,二者有所不同,因此責請機關從嚴認定會前準備與實質審查之區別,其主要意旨,乃在於強調開會之前確有實質書面審查之必要者,始有審查費之支給,以避免浮濫。
(2)貴會辦理採購作業,部分標案金額龐大、技術屬性創新或複雜者,受邀擔任評選委員之學者專家,需於會前付出甚長時間審閱資料,由於評選委員對各廠商投標建議書之審查意見,影響評選結果甚鉅,依貴會說明,其會前書面審查已非單為出席會議發表意見之參考,如此在與前函釋意旨不相牴觸之前提下,貴會可依從嚴認定之原則,自行裁量是否依規定支給審查費。

八、評選作業疏失致未達原採購目標、工期延宕、浪費公帑。

(一)所陳事實:
評選整體作業疏失不當,致實際完成之樓地板面積尚差四二五平方公尺,不足部分已扣減金額計新台幣五、二五八、一○○元,應施作之景觀、道路及停車場等週邊公共設施缺漏部分,經專案管理廠商檢討結果應扣減金額計新台幣三、九一二、四一四元,且因停車場設施延誤建置,至該工程使用執照未獲核發(工期逾期爭議經調解成立扣罰計新台幣五○○、○○○元)。評選過程確經過各項分析及個人專業背景提出討論後獨自評分,惟委員會未成立工作小組,協助委員會辦理與評選有關之作業,且事前又未經專案管理廠商就受評資料擬具評比報告及處理意見,評選委員自主性高,承辦單位無法干涉,因經驗不足,專長部分未能涵蓋評選全部項目,當時僅考量學者一部分專長代表性,審查時間過於匆促,而造成文中所述疏失,日後該校辦理相關工程,將確實依政府採購法規定作業,且該案評選委員該校已不再聘請。

(二)實務解析:
1.履約期限:
(1)注意得標廠商於履約期間內之履約進度,督促廠商依期限履約。
(2)契約如需辦理變更,其規格、項目或數量有變更時,注意原訂履約期限是否維持不變,或僅變更之部分需另訂期限。
(3)廠商逾期限履約者,依契約約定計算逾期違約金。
2.履約期間之計算,除契約另有規定者外,得為下列方式之一,由機關載明於契約:
(1)以限期完成者。星期例假日、國定假日或其他休息日均應計入。
(2)以日曆天計者。星期例假日、國定假日或其他休息日,是否計入,應於契約中明定。
(3)以工作天計者。星期例假日、國定假日或其他休息日,均應不計入。
前項履約期間,因不可抗力或有不可歸責於廠商之事由者,得延長之;其事由未達半日者,以半日計;逾半日未達一日者,以一日計。
3.規劃、設計、監造或管理者之賠償責任:
(1)委託規劃、設計、監造或管理之契約,廠商規劃設計錯誤、監造不實或管理不善,致機關遭受損害者,應負賠償責任。
(2)前項之損害,機關得視個案之特性及實際需要,於契約中明定其賠償之項目、範圍或上限,並得訂明其排除適用之情形。

九、工期核算及檢測報告單及抗壓試驗報告缺漏。

(一)所陳事實:
合約規定工期以工作天計算,核定開工日起(八十九年三月一日),承商即施作假設工程及統包範圍之圖說設計部分,致委任之專案管理廠商誤認設計階段之雨天不計入工期,惟確有不受天候影響應計入工作天數計12.5天,經檢討以併入工期計算(工期逾期爭議經調解成立扣罰違約金計新台幣五、二五○、○○○元),另就混凝土氯離子檢測報告單及抗壓試驗報告不足情形,其報告缺漏以扣減工程款方式處理,扣罰之金額經專案管理廠商檢討結果計新台幣三九、七五○元,有關建築物之混凝土結構功能,經工程會品質稽核抽樣結果達設計要求,故結構安全無慮。

(二)實務解析:
1.履約期限:
(1)注意得標廠商於履約期間內之履約進度,督促廠商依期限履約。
(2)契約如需辦理變更,其規格、項目或數量有變更時,注意原訂履約期限是否維持不變,或僅變更之部分需另訂期限。
(3)廠商逾期限履約者,依契約約定計算逾期違約金。
2.工程竣工:
(1)廠商應依採購法施行細則第92條第1項規定,於工程預定竣工日前或竣工當日,將竣工日期書面通知監造單位及機關。除契約另有規定外,機關應於收到廠商竣工書面通知之日起7日內,會同監造單位及廠商,依據契約、圖說或貨樣核對竣工之項目及數量,確定是否竣工;廠商未依機關通知派代表參加者,仍得予確定。
(2)依採購法施行細則第92條第2項規定,工程竣工後,除契約另有規定外,監造單位應於竣工後7日內,將竣工圖表、工程結算明細表及契約規定之其他資料,送請機關審核。
(3)上開期限,其有特殊情形必須延期者,依採購法施行細則第95條規定,應經機關首長或其授權人員核准。
註:「竣工圖」如係廠商依實際施工情形製作之文件,與採購法第七十二條、其施行細則第92條第1項所稱「契約、圖說或貨樣」有別,不能作為取代「契約、圖說或貨樣」之用。
3.程序與方式:
(1)按採購法第七十二條第一項規定,依契約、圖說、貨樣規定辦理驗收,並應依採購法施行細則第96條第1項規定製作驗收紀錄,由辦理驗收人員會同簽認。有監驗人員或有廠商代表參加者,亦應會同簽認。
(2)辦理採購法施行細則第90條第1項所定工程、財物採購之驗收,得由承辦採購單位備具書面憑證採書面驗收,免辦理現場查驗。
(3)採購法施行細則第90條之1規定,勞務驗收,得以書面或召開審查會方式辦理;其書面驗收文件或審查會紀錄,得視為驗收紀錄。
(4)採購法施行細則第91條第4項規定,法令或契約載有驗收時應辦理丈量、檢驗或試驗之方法、程序或標準者,應依其規定辦理。
註:現場之取樣及送驗,由機關人員隨機指定取樣位置,避免受廠商操控;機關人員將所採樣品彌封後,依契約約定程序協同送驗或機關自行送驗,避免樣品遭更換;注意檢(試)驗報告之真實性。
(5)採購法第七十二條第三項規定,驗收人對工程、財物隱蔽部分,於必要時得拆驗或化驗;採購法施行細則第100條規定,上開拆除、修復或化驗費用之負擔,依契約規定。契約未規定者,拆驗或化驗結果與契約規定不符,該費用由廠商負擔;與規定相符者,該費用由機關負擔。
(6)採購法施行細則第99條規定,採購之標的,有部分先行使用之必要或已履約之部分有減損滅失之虞者,應先就該部分辦理驗收或分段查驗供驗收之用,並得就該部分支付價金及起算保固期間。

肆、主管機關類案函示

一、仔細審查規劃設計成果,勿發生規劃設計錯誤或限制競爭情形。工程專業人力或能力不足,洽專業機關代辦或委託專案管理廠商協辦。
工程會民國102年7月17日工程企字第10200254590號函

二、採購評選委員會決議及評選事項,機關首長得否變更或不採納乙節,應視招標文件所載評定最有利標之方式而定。如招標文件已載明由採購評選委員會過半數之決定評定最有利標,則機關首長不得變更或不採納上開評選結果。
工程會民國八十八年十二月十六日 (88)工程企字第八八二O九九O號函

三、貴會成立之採購評選委員會之委員於辦理廠商評選前因故請辭,因委員總額十人仍符合政府採購法第九十四條之規定,准辭後得免另行遞補;惟若造成專家學者人數少於三分之一,仍應另為遴聘遞補。
工程會民國 九十年一月五日 (89)工程企字第八九○三九一○五號函

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作者簡介
鍾昌賜
佛光大學管理碩士
曾任國防部採購稽核小組採購稽核委員兼執行秘書
獲行政院公共工程委員會審核通過之採購法專業人員訓練合格師資,曾受聘在東海大學、文化大學、中華大學、清雲大學、國防 大學、中油公司、台北市公務人員訓練中心擔任政府採購法、採購錯誤態樣、採購實務 等課程之講座
連絡電話: 0937-963-999
mail: doris565@ms16.hinet.net

 

 

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