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【政府採購裁判100年度選輯】停權處分之裁處時效、政府採購法第101條第1項第6款之適用(目的論解釋,包括「申訴廠商」在內)等

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【裁判摘要】
1.本件相關之臺灣桃園地方法院94年度訴字第2154號刑事判決,係於98年7月22日判決,被上訴人於98年12月25日以原處分通知上訴人並行使停權處分,未逾3年之裁處時效。
2.廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員,因執行業務犯同法第87條至第91條之罪,經第一審為有罪判決者,該廠商即有政府採購法第101條第1項第6款之適用…為防止廠商規避相關規定,行政院公共工程委員會乃基於「目的論解釋」,將政府採購法第101條第1項第6款之「人」,解釋為包括「申訴廠商」在內,並未違背該法文意及論理法則,符合政府採購法第101條第1項第6款之立法目的。


【最高行政法院100年度裁字第129號判決】
【裁判要旨】
經核,原判決業已就本件被上訴人對上訴人所作之停權處分,性質上應屬裁罰性之不利處分,核屬行政法罰第2條第2款之其他剝奪一定資格之處分,依同法第26條第1項但書規定,得與刑事罰合併處罰之,    自不生違反一事不二罰之問題。又依政府採購法第101條第1項第6款規定,係招標機關得為刊登政府採購公報之特別要件,依行政罰法第1條但書之規定,招標機關欲為行政罰之處罰時,自應從該特別規定,則其裁處權之時效,屬行政罰法第28條第1項規定之「裁處權時效,因依法律規定不能開始」之情形,其裁處權時效應停止進行,本件相關之臺灣桃園地方法院94年度訴字第2154號刑事判決,係於98年7月22日判決,被上訴人於98年12月25日以原處分通知上訴人並行使停權處分,未逾3年之裁處時效。另按投標廠商繳納押標金之目的,係於如有不當或違法之借用他人名義或證件投標行為介入,投標廠商所繳納之押標金依法即得不予發還或予以追繳,本件雖係行政法上之不利處分,但押標金之沒收及追繳,其性質並非行政罰法所稱之行政罰,無一事不二罰之問題,同時自亦無行政罰法有關裁處權時效規定之適用等情,敘述甚詳。


【最高行政法院100年度判字第140號號判決】
【裁判要旨】
行政院公共工程委員會95年12月28日工程企字第09500477630號函釋內容謂:「依政府採購法第101條第1項第6款立法意旨,如廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員,因執行業務犯同法第87條至第91條之罪,經第一審為有罪判決者,該廠商即有該條款之適用。」按政府採購法第87條至第91條係以自然人為處罰對象,為法人、機關或團體之廠商雖不可能違犯。惟倘犯罪之該自然人為其代表人、代理人、受雇人或其他從業人員,依同法第92條規定亦負有刑責,應處以該條之罰金。蓋法人僅係法律所擬制之主體,無法自為法律行為,須藉由其代表人或委由代理人對外為意思表示,故廠商為法人組織者,自有賴其代表人或代理人對外為意思表示,以參與政府之採購,其代表人所為代表公司之行為即等同法人之行為,是廠商之代表人因執行業務,代表公司參與政府採購,犯政府採購法第87條至第91條之罪,經第1審為有罪判決者,應認該廠商已符合同法第101條第1項第6款之要件,而有該條款之適用。
雖上訴人主張政府採購法第101條第1項第6款,必以行為人為廠商本身為要件云云;惟按公法與私法,雖各具特殊性質,但二者亦有其共通之原理,私法規定之表現一般法理者,應亦可適用於公法關係(改制前行政法院52年度判字第345號判例意旨可資參照);而「稱經理人者,謂由商號之授權,為其管理事務及簽名之人。」「代理人於代理權限內,以本人名義所為之意思表示,直接對本人發生效力」、「債務人之代理人或使用人,關於債之履行有故意過失時,債務人應與自己之故意過失負同一責任。」民法第553條第1項、第103條第1項、第224條定有明文;又行政罰之目標在維持行政秩序,以維持公共利益,因此行政責任之內涵,視個案情節及管制對象之不同,兼有民事法上監督義務之意涵,俾截阻受管制對象將責任諉由第三人承受之可能性。
是廠商之實際負責人(從業人員)因執行業務犯政府採購法第87條之罪,經第一審為有罪判決者,廠商處罰限於該條之罰金,但其代表人、代理人、受雇人或其他從業人員,因執行業務犯政府採購法第87條至第91條之罪,經第一審為有罪判決者,廠商即合於同法第101條第1項第6款之要件。
再觀之政府採購法第103條第1項規定「依前條3項規定刊登於政府採購公報之『廠商』,於下列期間內,不得參加投標或作為決標對象或分包廠商。一、有第101條……第6款判處有期徒刑者,自刊登之次日起3年。……二、有第101條……第6款判處拘役、罰金或緩刑者,自刊登之次日起1年。」已區分廠商停權期間因判處有期徒刑及拘役、罰金或緩刑而有不同,而廠商不可能被判處有期徒刑,足見第101條第1項第6款所謂「犯第87條至第92條之罪,經第一審為有罪判決者。」包括廠商之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員,否則政府採購法第103條第1項第1、2款之區分將無實益。故為防止廠商規避相關規定,行政院公共工程委員會乃基於「目的論解釋」,將政府採購法第101條第1項第6款之「人」,解釋為包括「申訴廠商」在內,並未違背該法文意及論理法則,符合政府採購法第101條第1項第6款之立法目的。上訴意旨主張原判決承認行政院公共工程委員會就政府採購法第101條第1項第6款之「人」的範圍得以擴大解釋,實有侵害司法權行使之問題云云,自不可採。…
按「機關辦理採購發現廠商有下列情形之一應將其事實及理由通知廠商,並附記如未提出異議者,將刊登政府採購公報:六犯第87條至第92條之罪,經第一審為有罪判決者。」為政府採購法第101條第1項第6款定有明文。又同法第103條第1項規定「依前條第3項規定刊登於政府採購公報之廠商於下列期間內,不得參加投標或作為決標對象或分包廠商:一有第101條第1款至第5款情形或第6款判處有期徒刑者,自刊登之次日起3年。..二有第101條第7款至第14款情形或第6款判處拘役、罰金或緩刑者,自刊登之次日起1年。..」,準此,政府採購法第101條第1項係關於招標機關應對於廠商停權處分之要件規定,而同法第103條則為該確定停權處分之效果規定。故廠商須具何種情形始應受停權處分,悉以政府採購法第101條第1項之規定為準據,準此,容許他人借用本人名義或證件參加投標者,如已經第一審以犯同法第87條之罪,判處有期徒刑者,應受停權3年之處分;至於經判處拘役、罰金或緩刑者,則應受停權1年之處分。

 

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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