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【政府採購裁判100年度選輯】招標規定有瑕疵,非當然無效;未以書面申請展延工期之法律效果等

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【裁判摘要】
1.政府採購行為本質上仍屬於私法契約行為,基於私法自治之契約自由原則,交易當事人得依自由意思決定是否締約及締結何種內容之契約,並受契約約定之拘束。
2.上訴人既未以書面向被上訴人申請展延工期,自不得於事後再以上開事由延滯工期,主張逾越履約期限非可歸責於己,核無不合。
3.上訴人投標須知除規定廠商應提出97學年度第1學期之成書樣本外,而未有其他制式具體化之規格要求,及被上訴人招標公告規定「報價在底價內即為得標廠商」之公告,縱有瑕疵,即非當然無效(編按:此由平等原則「不等者,不等之」之精神,亦可得相同之推論結果)。


【最高行政法院100年度判字第186號判決】
【裁判要旨】
按「機關辦理採購,發現廠商有下列情形之一,應將其事實及理由通知廠商,並附記如未提出異議者,將刊登政府採購公報:……十、因可歸責於廠商之事由,致延誤履約期限,情節重大者。」「本法第101條第1項第10款所稱延誤履約期限情節重大者,機關得於招標文件載明其情形。其未載明者於巨額工程採購,指履約進度落後百分之十以上;於其他採購,指履約進度落後百分之二十以上,且日數達10日以上。」政府採購法第101條第1項第10款及同法施行細則第111條第1項分別定有明文。又投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準第8條規定:「採購金額在下列金額以上者,為巨額採購:一、工程採購,為2億元。二、財物採購,為1億元。三、勞務採購,為2千萬元。」系爭採購案為勞務採購,契約總價為4,180,000元,未滿2千萬元,非屬巨額採購;而投標須知第56條規定,將本件採購契約列為招標文件,依該契約第11條第8款亦規定:「因可歸責於廠商之事由致延誤履約期限,逾履約期限落後達20%者,屬情節重大情形,機關除依採購法第101條規定辦理外,並得依本契約第15條規定辦理。」故系爭採購案延誤履約期限是否情節重大之認定,自應以履約進度落後20%以上,且日數達10日以上為準,合先敘明。…
又按,行政機關代表國庫買賣、定作或出租、承租公有財產等採購行為,並非居於公權力主體地位行使其統治權,而係處於與一般私人相當之法律地位所為之私法契約行為,惟因政府採購常涉及相當大之經濟利益,且具有相當之公益性質(即採購所得之利益),立法者「為建立政府採購制度,依公平、公開之採購程序,提升採購效率與功能,確保採購品質」(政府採購法第1條參照),乃制定政府採購法,將廠商與機關間關於招標、審標、決標等本屬私法上爭議之事項,另設行政爭訟程序以資救濟(政府採購法第74條、第83條參照)。因此,政府採購行為本質上仍屬於私法契約行為,基於私法自治之契約自由原則,交易當事人得依自由意思決定是否締約及締結何種內容之契約,並受契約約定之拘束。依前所述,系爭採購案之投標須知已將系爭採購契約及服務需求規格書均列為招標文件,上訴人於參與競標前,對系爭採購契約約定之內容知之甚詳,則上訴人本於自由意思參與競爭,復於得標後與被上訴人簽訂系爭採購契約,自應受系爭採購契約約定及服務需求規格書內容之拘束。復參諸系爭採購契約第6條:「(一)履約期限:廠商應於機關簽約之日起210日曆天……內完成履行履約標的之供應,並經機關確認完成後進入雙軌測試,測試期間最多2個月(60日曆天),且不計入工期。……(三)履約期限延長:1.契約履約期間,有下列情形之一,且確非可歸責於廠商,而需展延契約期限者,廠商應於事故發生或消失後,儘速以書面向機關申請展延履約期限,但不得要求增加費用,機關得審酌其情形後,以書面同意延長履約期限,且不計算逾期違約金。……(4)機關應辦事項未及時辦妥。……(6)其他非可歸責於廠商之情形,經機關認定者。……。」第8條第7、8款:「履約標的品管:……(七)審查、查驗、測試或檢驗結果不符合契約規定者,機關得予拒絕,廠商應免費改善、改正或重作。(八)廠商不得因機關辦理審查、查驗、測試或檢驗,而免除其依契約所應履行或承擔之義務或責任,及費用之負擔。」及第16條第2款:「軟體外包相關規定:……(二)履約標的驗收前,機關如因作業規定改變而需要變更細部設計或增修需求時,機關應函請廠商修改,廠商需配合辦理,並不得要求增加經費;惟廠商得函請機關酌予工期。」及上揭服務需求規格書內容之規定,足見,上訴人於履約期間,本有配合被上訴人舊系統更動新程式及接受測試其已設計完成程式是否符合契約約定之義務;而上訴人於衡酌自己之履約能力、施工進度及其他有關契約履行之一切情狀,如認因被上訴人所要求修改程式達105支及採逐一測試其所設計程式之方式,需要展延契約期限,且屬不可歸責於廠商之情形者,依上揭契約第6條、第16條第2款規定,亦應以書面向被上訴人申請展延履約期限,始得免除其遲延履約之責任,則上訴人無論基於主觀利益或客觀因素之衡量,如未經依契約約定之程序申請展延期限,自仍負有於契約約定期限完工之義務,若上訴人未於約定期限內完成工作,即屬有可歸責之事由,自應負遲延給付之違約責任,方符合系爭採購契約約定之本旨。查上訴人於履約期間,就其所稱上開情事,從未依上揭契約約定向被上訴人申請展延履約期限,已經原判決依調查證據之辯論結果,認定甚明,亦為被上訴人所不爭執,故揆諸上揭說明,原審認上訴人既未以書面向被上訴人申請展延工期,自不得於事後再以上開事由延滯工期,主張逾越履約期限非可歸責於己,核無不合。


【最高行政法院100年度判字第140號號判決】
【裁判要旨】
按「行政處分有下列各款情形之一者,無效:...七、其他具有重大明顯之瑕疵者。」為行政程序法第111條第7款所明定。查行政處分具有違法之瑕疵,其效果並非即當然無效,應視其瑕疵是否已至無效之程度,亦即縱有瑕疵,若該瑕疵非法律規定應屬無效者,則該行政處分僅生應否撤銷之問題,並非當然無效。而行政程序法第111條第7款所稱「重大明顯瑕疵」,係指該瑕疵係不待調查,一般具有合理判斷能力者一望即可知之之謂。業經原判決闡述甚詳,核無不合。(二)關於上訴人訴之聲明第一項至第四項之爭執,即廠商送審樣書之規格是否需制式化及其所定進入底價即得標之複數決標方式是否違反最低價格之競標精神,以及被上訴人於決標後是否將得標廠商請出場外,有無符合政府採購法第6條、第52條、第26條及採購人員倫理準則第7條第3款、第6款以及中央機關共同供應契約集中採購實施要點第4點第1項等規定,係屬上開招標公告及須知及被上訴人據此而為之決標決定是否適法,應否撤銷之問題,縱如上訴人主張有瑕疵,其瑕疵亦非不待調查,一般具有合理判斷能力者一望即可知之。故被上訴人投標須知除規定廠商應提出97學年度第1學期之成書樣本外,而未有其他制式具體化之規格要求,及被上訴人招標公告規定「報價在底價內即為得標廠商」之公告,縱有瑕疵,即非當然無效…

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書:勞工權益案例實務 (一)(二) (與劉孟錦律師合編著,96年6月)。
5.台灣法律網電子書:政府採購法案例實務(一)(二)(三)(與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
6.台灣法律網電子書:房地產案例實務(一)(二) (與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
7.台灣法律網電子書:房地產案例實務(三)(四)(與劉孟錦律師合編著,96年12月)。
8.台灣法律網電子書:房地產案例實務(五) (六)(七)(八) (與劉孟錦律師合編著,97年5月)。
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