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擴大就業並非無解 停止飲鴆止渴 拿出永續格局!(上)

文 / 人資縱橫電子報
【台灣法律網】


文/才庫人力資源事業群總經理  楊朝安

在立法院14日休會前,公共服務擴大就業方案的200億元預算終於通過,第一批受惠於此方案的失業民眾,也將於25日左右開始上班。政府匆匆推出這項解決失業的政策,所引發的爭議很多,包括財源如何籌措、提出政策的時間與動機,都讓政治人物大費唇舌攻防論辯。現在我們不妨回歸政策本身,就事論事。不可諱言,這項匆促上陣的就業政策,確有許多可議之處,其中最大的問題在於,政府以短線操作來應付長期(結構性失業)問題,不但不能夠治本,連治標的成效如何都令人懷疑,更重要的是會使政府財政失衡的問題更形惡化,加重往後的施政困難度。

 

以本次推出就業二法中的「公共服務擴大就業方案」為例,雖然用意良正,但是很明顯的,但是政府所運用的方法,卻是連一般稍有理財概念者都不會採納的方式:「以短期借款來挹注長期投資」,這幾年許多一夕傾覆的上市公司,幾乎都是因為採用這種「飲鴆止渴」的方式,而走上了敗亡之路,政府豈可不慎乎?

 

而且,由於這項擴大就業方案是在舉債的基礎上做短期就業輔導,不難想像,只要期限一到,或未能繼續編列經費,所有的失業民眾又回到原點─再度失業。花費大筆預算卻無法解決失業問題,實在不智!

 

想要有效解決失業問題,振興經濟固然是根本之道,但是中、短期還是有方法可為。

 

首先,政府不妨鼓勵創業,職涯發展的抉擇不是只有就業一途,創業也是一條可行的路。政府宜站在興利的角度,將部份預算用於獎勵、扶植創業,尤其是具市場新興商機者,更應給予較多資源的挹注。過去政府輔導失業者,都只有輔導就業的思維,在結構性失業問題日趨嚴重的時候,輔導就業越來越困難,想要讓失業民眾都能有份工作,輔導創業應該是一項重點。

 

其次,政府應該多加重視服務業。只要是經濟發展度愈高的國家,服務業所佔的比例也會越來越高,未來台灣的服務業必然會更蓬勃。以日本的經驗為例,一項消費調查顯示,消費者對於吃穿等常態性消費重視程度已經降低,反而是其他像家事服務、按摩服務等的需求逐漸提高,這種需求轉型及多元化,也創造出新的人力需求。台灣的發展走向類似日本,工商服務業、家庭服務業、個人服務業、物流業、觀光業的求才需求,已經浮現在就業市場,而這類的工作也是快速吸納結構性失業者最好的管道。

 

其實結構性失業者最好的就業安置就是服務業,因為服務業強調的是顧客滿意,好的服務需要個人化、專屬感,而且難以量產的方式提供,但是入門的門檻卻不高,只要給予一些新的訓練、只要能多一點資源、只要多開闢一些需求,就可以創造許多就業機會,例如便利商店就是很好的服務業轉型的例子。

 

過去政府一直將重點放在製造業,現在則是著重高科技產業,但是時代已經不同了,經濟發展的政策也應該要有所調整,應該多分一些關愛的眼光給服務業,讓國內的產業發展更為均衡。這是一項轉型的工作,政府要幫助失業者轉型,以職訓的方式,幫助他們投入服務業的行列,快速重回就業市場。目前政府所規劃的第二專長訓練,仍未脫離製造業及科技業的範疇,這樣的輔導難度比較高、效果比較差,而且人力規格不見得符合業界需求,以分散風險的概念來看,如果能將部份獎勵移轉到服務業,同時協助整合工作機會,輔導就業的效果,將會優於現行的擴大就業方案。

 

想要有效的解決失業,企業才是真正的關鍵,企業有發展自然就會產生工作機會,目前大環境給予企業發展的養分顯然是不夠的,政府應該在此刻重新修訂獎勵投資方案,同時創造更完善的金融投資環境,因為未來金融業將是極具發展性的的服務業之一,尤其衍生性金融商品會活絡市場資金流動,使得企業投資、個人創業都能在其中獲得資源。

 

另外,政府應當擴大運用研究單位的智慧財,國內有許多半官方的研究機構例如工研院、生技中心,每年投入相當多的經費與人力從事研究工作,但是研究成果商品化的比例很低,實在可惜,所以在技術轉移上,應找出轉移的瓶頸,讓研究與企業運用之間做最好的連結,同時鼓勵研究單位擴大受理企業的委託研究,如此一來,研究機構的經費將更充足,更能吸引研究人員,研究機構的巨大能量將充分釋放,企業則因為大型研究機構的力量介入而提高競爭力。

 

許多人認為民間企業經營比政府有效率,這兩者最大的差異,應該是民間企業經營不善立即會有切膚之痛,而政府官員則不會有類似的壓力與感受,在此即以經營企業的經驗,誠摯的建議政府,在擬定解決失業政策時以下列指標做為參考:

一、 應符合長期性、常態性原則:政府政策不能炒短線,尤其是失業問題,與其政府花一大筆錢只能讓7萬民眾工作一年半載,不如讓2萬民眾能工作到退休年齡來得有價值。

二、 應有自給自足的概念:有云「助人只能救急不能救窮」,但是失業的問題恰恰相反,政府要解決的是「救窮」問題,換言之,最終的目的應是讓失業民眾能夠獨立生存。

三、要協助參與就業方案者累積就業職能與資歷:這一點是目前擴大就業方案並未慮及之處。政府部門釋放出數萬個工作機會,但是失業民眾並不能因為短期參與這些工作,而提高他們的職能,這些工作的經驗也不能增加他們的職場價值,那麼這樣的政策只是非建設性的政策,未來政府若要再提任何搶救失業政策,應該要有這樣的基本概念。

 

上述的多種觀點之間可以彼此銜接,環環相扣,達到加成的效果,舉例來說,政府如果將辦公室清潔、文書處理,公共地區的清潔等非核心業務,以外包的模式委外處理,因為其工作難度不高,間接的創造出許多創業的機會,這些新興的服務公司也會釋放出許多工作機會,進而吸收結構性失業者。政府只要每年花費計畫中的例行預算,就可以有效的解決部份失業問題。這種作法與現今的作法,其差異在於:一、前者給予失業者常態性、持續性的工作,而後者只是短期性的工作;二、前者是給予釣竿的作法,後者只是給失業民眾魚吃而已;三、前者可以增進職能,後者無法幫助失業民眾自立生存。如此比較,就可以看出,政策思維只要稍微調整,就能產生加成的效益與價值。

 

失業原因複雜,不能用單一的方法解決複雜的問題,台灣現在需要的不是應急的新措施,而是將現有的種種資源與機制,重新整頓與分配;將現行的財經及勞工政策,重新調整讓它更符合實際需求。更重要的是,政府官員應該以永續經營的長線格局,思考如何經營台灣這個「企業」,當前執政者或許可以從國民黨的經驗得到教訓:「執政是一時的,國家的生存與發展才是永久的」。

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