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以比較法觀點淺論『勞保職業傷病審查準則』第18條第一款之意義

文 / 黃照雄
【台灣法律網】


(一)按,80.6.5版本的『勞工保險被保險人因執行職務而致傷病審查準則』「第4條」規定:被保險人上下班,於適當時間,以適當交通方法,從日常居、住處所往返就業場所之應經途中發生事故而致之傷害,視為職業傷害。但『因私人行為』或有第十八條規定情事者,不得視為職業傷害。
「第18條」則規定:被保險人有左列情事之一,發生事故而致之傷害,不得視為職業傷害:
一、未領有駕駛執照駕車者。
(中間略)
六、行駛高速公路路肩者。
換言之,當時上下班途中若有『私人行為』時,即「絕大部分」被認定為非職業傷害。

(二)勞委會於86.2.27 將『勞保職業傷病審查準則』
『第4條』修正為:
(第一項)被保險人上、下班,於適當時間,從日常居、住處所往返就業場所之應經途中發生事故而致之傷害,視為職業傷害。(第二項略)
『第18條』則修正為:
被保險人於第四條、第九條、第十六條及第十七條規定而有左列情事之一者,不得視為職業傷害:
一、『非日常生活所必需之私人行為』。
二、未領有駕駛執照駕車者。(中間略)
八、逆向行駛單行道或跨越雙黃線行駛者。
很明顯的,舊條文第4條之但書規定的『私人行為』四字被移至新條文的第18條的第一款,且加上『非日常生活所必需』之要件。
基本上,顯示出主管機關在『私人行為』部分有『認定從寬』的趨勢。
惟,迄今似尚未曾見過主管機關對『非日常生活所必需之私人行為』這個『不確定法令概念』做出比較明確的解釋或闡釋。

(三)以比較法的觀點而言,日本於昭和62年(1987)4月1日修正施行之『勞動(])者災害補償保險法』(以下簡稱『勞災保險法』)第7條第三項規定:勞工於脫逸前項往返經路,或中斷前項往返經路時,於該脫逸或中斷期間及其後之往返,不屬通勤。但該脫逸或中斷,如係『日常生活上所必要之行為』而為勞動省規定者因不得已之事由而為之最小限度者時,除該脫逸或中斷期間外,則不在此限。

其中,所謂『因不得已之事由而為』者,係指「日常生活所必要,於通勤途中所為之必要行為」。
而稱『最小限度』者,則是指「為達成構成該脫逸或中斷之原因之行為所必要之最小限度之時間、距離等」。

由此可見,日本的『日常生活上所必要之行為』一語係出現在『法律』位階的『勞災保險法』中,而我國則是將它放在『命令』位階的『勞工保險被保險人因執行職務而致傷病審查準則』中,『位階』並不相同。

其次,日本還依『法律授權』在其『勞災保險法施行細則』第8條(日常生活上所必要之行為)進一步規定:
法第七條第三項以勞動省令規定之行為如左:
一.日常品之購置及其他類此之行為
二.公共職業能力開發‥‥‥(略)
三.選舉權之行使及其它類此行為
四.於醫院或診所接受診察(註:『診察』二字之日文原文係為『診療』)或治療及其它類此行為

上述『一.日常品之購置及其他類此之行為』在認定上的具體案例概有:
(1)於回家途中前往超市或菜市場購置蔬菜
(2)單身勞工因用餐而前往餐廳
(3)前往洗衣店領回衣物

『二.公共職業能力開發‥‥‥』主要是勞工去參加為促進其職業能力之教育訓練,不過有界定在三類主要型態,而且『似』不需是『雇主指派』去的,因此,與我國「勞保職業傷病審查準則」第10條第一項:『被保險人經雇主指派參加進修訓練、技能檢定、技能競賽、慶典活動、體育活動或其他活動發生事故而致之傷害,視為職業傷害。』有別。

關於『三.選舉權之行使及其它類此行為』指的是行使『最高裁判所』(相當於我國的最高法院)裁判官之國民審查權,或居民之直接請求權之行使等。

關於『四.於醫院或診所接受診察或治療及其它類此行為』並不限於醫院或診所接受一般醫療之行為,上包括接受長期之洗腎,至於所謂『其它類此行為』之認定具體例則包括接受柔道整復、按摩指壓師、針灸師等之施術的行為;不過,此與我國「勞保職業傷病審查準則」第16條:『被保險人因職業傷害或罹患職業病,經雇主同意直接往返醫療院所診療或下班後直接前往診療後返回日常居住處所應經途中發生事故而致之傷害,視為職業傷害。』之規定有別,因為我國第16條主要有(A)限制在『職業傷病』範圍(B)需『雇主同意』。

我國對於『日常生活所必需之私人行為』未加定義,有利也有弊,往好的方面想:將來在解釋上較富有彈性,缺點是:易因見解之歧異而引起勞雇之間的爭執糾紛,甚至勞工因不知法律之真意,平白損失權益。
吾人似乎只能期待在將來的解釋令中去探求『日常生活所必需之私人行為』的意義囉!!

【主要參考資料】----『日文』部分
日本『中央經濟社』於平成10年(1998)12月10日初版發行之『社勞士受驗教科書』ゝ(平成11年受驗用)的第25、26頁,編著者:秋保雅男,第二章:業務災害及通勤災害。

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作者簡介
黃照雄
現職:台中國際專利商標聯合事務所 負責人;勞工安全衛生教育訓練兼任講師
專長:專利、商標等『智慧財產權』13年多實務經驗
電話:0931-086107 傳真:(04)24735945

 

 

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