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【新聞疑義222】縣市合併後,原高縣轄區的勞動檢查權之歸屬

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

縣市合併後,原高縣轄區的勞動檢查權仍歸屬勞委會南區檢查所?抑或劃歸高雄市府勞工局勞動檢查處?迄今沒有定案。工會幹部表示,兩單位不同意見,到底聽誰的命令?若兩單位都要稽查,恐將徒增民怨。勞委會南區勞動檢查所的轄區包括嘉義縣、台南縣市、高雄縣、屏東縣等縣市,高雄縣市合併後,原高雄縣的勞動檢查權,是歸南檢所或劃為高市府勞工局勞檢處,變成難解的問題。前高縣產業總工會理事長林○○說,勞委會與市政府應儘快完成協商,確定原高縣轄區勞動檢查權的歸屬,否則兩個單位若有不同意見,到底要聽從那一方,甚至兩單位都要來督導、稽查,業者不勝其擾,勢必引發民怨。高市府勞工局勞動檢查處副處長江天賜說,根據勞委會先前的決議,高縣轄區的勞動檢查權仍歸屬南檢所;但市府以主管機關名義,也具有行政權,目前由兩單位共同執行。江○○說,未來勞動檢查權到底歸屬於何單位,將由勞委會南檢所及市府勞檢處協商,預定半年內達成決議(自由時報100年1月5日報導:勞動檢查權歸屬 半年內決定)。


【疑義】

按為實施勞動檢查,貫徹勞動法令之執行、維護勞雇雙方權益、安定社會、發展經濟,特制定勞動檢查法(第1條參照)。其中,第5條第1項前段、第3條第1款雖規定,勞動檢查由中央主管機關設勞動檢查機構(謂中央或直轄市主管機關或有關機關為辦理勞動檢查業務所設置之專責檢查機構)或授權直轄市主管機關或有關機關專設勞動檢查機構辦理之;惟5條第1項後段、第2項也規定,勞動檢查機構認有必要時,得會同縣 (市)主管機關檢查;5條第1項授權之勞動檢查,應依勞動檢查法有關規定辦理,並受中央主管機關(即行政院勞工委員會)之指揮監督。

換言之,勞動檢查,原則上,係行政院勞工委員會設勞動檢查機構辦理之(本案為勞委會南區勞動檢查所),僅有在行政院勞工委員會授權直轄市主管機關或有關機關專設勞動檢查機構辦理時(本案即行政院勞工委員會授權高市府勞工局勞檢處),直轄市主管機關或有關機關專設勞動檢查機構(例如高市府勞工局勞檢處),始得辦理。

從而,高雄縣市合併後,原高雄縣轄區的勞動檢查權,仍歸屬勞委會南區檢查所?抑或劃歸高雄市政府勞工局勞動檢查處?視行政院勞工委員會是否將原高雄縣轄區的勞動檢查權,授權予合併後的高雄市府而定。惟基於行政一體性,本文認為「行政院勞工委員會應將原高雄縣轄區的勞動檢查權,授權予合併後的高雄市政府」為是。

惟仍須注意的是,地方制度法第87-3條第1項雖規定,縣(市)改制或與其他直轄市、縣(市)合併改制為直轄市者,原直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)之機關(構)與學校人員、原有資產、負債及其他權利義務,由改制後之直轄市概括承受,但本為勞委會南區勞動檢查所之勞動檢查權,非高雄縣政府之勞動檢查權,自不因高雄縣市合併後,由高雄市政府所概括承受。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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