設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:212659 瀏覽總數:562787618
文章總數:212659 瀏覽總數:562787619
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



雙標讓社會陷入鬥爭
加班費可以用其他津貼代替嗎?
《今日看新聞學法律第2則~營養午餐禁用美豬》
《今日看新聞學法律第1則~緩起訴及撤銷緩起訴》
《今日看新聞學法律第4則~國家賠償與行使公權力》
政府講證據,人民才信服
《今日看新聞學法律第1則~悔婚及其賠償》
《今日看新聞學法律第2則~扶養》
《今日看新聞學法律第3則~停車位被侵奪、分管契約》
《今日看新聞學法律~自主控制個人資料之資訊隱私權等》
《今日看新聞學法律第2則~國王與國王一書爭議及受教育權》
《今日看新聞學法律第1則~成立公用地役關係之既成道路》
美豬進口,法治亂象叢生?
《今日看新聞學法律第3則~勞保年金改革與溯及既往、信賴保護》
《今日看新聞學法律第1則~如何成立管委會》
《今日看新聞學法律第2則~罪刑相當原則及酒駕撒銷假釋》
《法律問題討論~美牛、美豬開放》
今日看新聞學法律第2則~公私二元訴訟及假釋訴訟》
法稅228假案違反國際人權公約 台灣會遭國際抵制
《今日看新聞學法律~比例原則與警察懲戒》

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 憲法行政 > 行政法專欄

搶救失業也莫忘搶救政府誠信--論行政院勞委會宣導並受理求職者辦理「中小企業工作」登記之誠信問題

文 / 蕭立信
【台灣法律網】


近日,行政院勞工委員會透過各種傳播媒體,宣傳並鼓勵具一定條件資格之民眾至各公立就業服務機構辦理「中小企業工作」就業媒合登記,引起諸多求職朋友之注意與詢問。依其受理登記資格來看,此係為因應日前由行政院公布之「中小企業人力協助辦法」之措施;惟行政院勞委會在此辦法草案未竟法定程序之前,即開始發動此行政作為與程序,顯有不當之處。

首察「中小企業人力協助辦法」第一條之條文,此一辦法之法源依據係依「公共服務擴大就業暫行條例」第三條第二項規定訂定,係屬法律授權行政機關擬定法規命令之性質。此一政策之目的,係透過政府以薪資補貼之獎勵方式,鼓勵並誘導中小企業者提高雇用意願,特別是就業市場中的弱勢者,如:中高齡者、負擔家計之婦女或身心障礙者等等。目前,此就業促進之措施,程序上係求才廠商須雇用這些符合資格並已辦理登記之求職者〈該辦法稱增僱人員〉,經雇用一定期間之後,開始申請此一獎助津貼。政府再針對廠商給付每一增僱人員之薪資,每人每月發給一萬元之薪資獎勵金予廠商,最長以一年為限,而欲參加與辦理此獎勵措施之廠商,亦須先至經濟部辦理登記。此一措施,不論是對於求職者或是求才之廠商,於程序上,除在勞動契約合意與否為私法之範疇外,餘皆依法而各蒙受國家所授予之工作權益促進或人事成本負擔減輕之利益;再者,因國家資源之有限性與利益分配之妥當性,對於授益對象之資格與獎助要件設定了一定之法律規制,並非無限性的授與法益,即大法官會議解釋之釋字第485號文所指之「…惟鑒於國家資源有限,有關社會政策之立法,必須考量國家之經濟及財政狀況,依資源有效利用之原則,注意與一般國民間之平等關係,就福利資源為妥善之分配,並應斟酌受益人之財力、收入、家計負擔及須照顧之必要性妥為規定,不得僅以受益人之特定職位或身分作為區別對待之唯一依據;關於給付方式及額度之規定,亦應力求與受益人之基本生活需求相當,不得超過達成目的所需必要限度而給予明顯過度之照顧…」。

因此,依據大法官會議解釋之釋字第443號及524號文所闡釋之「法律保留原則」及「公共服務擴大就業暫行條例」第三條第二項之授權立法旨意,本行政行為因事關人民權利義務事項與重大公共利益,是以明文授權行政院須以「辦法」定之,以為授益處分之規範;此依法律授權而為之法規命令,據「中央法規標準法」第七條:「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令,應視其性質分別下達或發布,並即送立法院。」與「立法院職權行使法」第六十條:「各機關依其法定職權或基於法律授權訂定之命令送達立法院後,應提報立法院會議。出席委員對於前項命令,認為有違反、變更或牴觸法律者,或應以法律規定事項而以命令定之者,如有三十人以上連署或附議,即交付有關委員會審查。」之程序規定,「中小企業人力協助辦法」尚應經立法院審議程序後,始完備其程序,且依上述「立法院職權行使法」之內容,此法規命令尚有被修廢之可能,若此,則將衍生「法安定性原則」及「信賴保護」之問題,實不可兒戲。

蓋因本辦法之中,政府對於需才企業與求職民眾之資格及獎助之要件,置有諸多生效與否之法律規制,即行政機關爾後對於各申請獎助之具體個案,其授益與否,端視其有否符合法之規制,而產生法律上之效果;而申請之國民也正是信賴並依據這些條文,作事先之計劃與申請。就本案來看,勞委會所正大力鼓吹之「中小企業工作」登記事宜,顯係年初所實施之「公共服務擴大就業暫行條例」所規定之中小企業人力協助事項;然而,基於法律保留及法律授權之精神,此措施應宜於此法源完備其程序後,始有法之安定性可言,而民眾因此所生之信賴亦始有所保障。另一方面,宣導或是預告施政的行政指導行為,其與信賴保護原則是否有適用之交集?依據「行政程序法」對於行政程序之定義、行政行為應注意之法理與行政指導之規範,行政機關在施行行政指導之作為,雖人民有其接受與否之任意性,卻也因行政機關之統治權力緣故,易信賴其指導內容,是以,若其指導行為之內容高度涉及人民權利義務之法律規制與約束,行政機關仍必須注意因此所生之信賴保護問題。

顯而易見的,行政院勞委會於此程序尚未完備及趁立法院該會期即將休會之日,即發布並利用行政指導之模式,大肆宣導並鼓勵求職民眾隨即開始辦理登記之行政程序,規避法定應有之立法審查與民主監督程序,係意圖以此壓迫立法院於開議後而進行審查時,迫於已辦理登記之民眾期待與信賴保護,不得不全盤接受行政機關之條文,壓縮立法機關之監督空間與自主性。再者,本辦法尚未於立法院進行審查,也就無所謂「法的安定性」可言,但是,民眾因此要承擔因信賴勞工行政主管機關之行政指導與登記程序的公信力,卻不知此法源尚未完備程序之影響及此辦法若經審議程序尚有可能產生更異後而影響民眾法益等不能預見之風險。此所破壞者,不單是行政與立法兩院間之互信與和諧關係問題,亦是嚴重違背民眾所生之信賴保護關係與國家應有的誠信原則義務,是以,勞工行政主管機關有義務應事先告知民眾此法源審議程序尚未完備之情況與信賴上之風險,不應拿民眾對於政府所生之信賴與生計上之急需,構築起「立法怠惰」之陷阱,以迫使立法院放棄或壓縮其應有之職權與審議空間,而違背了民主審查原則。

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
現職:
工程顧問公司 顧問
經歷:
就業諮商師
國會助理

 

 

本單元最新10篇文章
《今日看新聞學法律第2則~公私二元訴訟及假釋訴訟》 / 楊春吉(故鄉)
《法律問題討論~美牛、美豬開放》 / 楊春吉(故鄉)
美豬進口,法治亂象叢生? / 戴世瑛律師
《今日看新聞學法律~比例原則與警察懲戒》 / 楊春吉(故鄉)
為何街頭人民要向天公伯討公道? / 花穗珍
員警在無任何合理懷疑以及未有具體危險事實之情況下攔停,汽車駕駛人本無停車接受員警查驗身分及接受酒精濃度測試檢定之義務(臺灣臺北地方法院105年度交更(一)字第4號行政訴訟判決) / 劉孟錦律師.劉哲瑋律師
非合法設置之酒測路段或管制站,汽車駕駛人無停車接受稽查之義務(臺灣臺北地方法院107年度交字第413號行政訴訟判決) / 劉孟錦律師.劉哲瑋律師
個人受憲法保護的行動自由、私人活動、隱私權等基本權利,不應該被道交處罰條例第7條之1以檢舉交通違規為名義的法律所過度侵害(臺灣臺北地方法院108年度交字第38號行政訴訟判決) / 劉孟錦律師.劉哲瑋律師
《拔管案違法兼職之疑義~完整版》 / 楊春吉(故鄉)
最高行政法院107年7月份第1次庭長法官聯席會議決議(違建拆除通知單是否為行政處分?) / 站務3
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》帳款催收法律實務:債務人脫產因應篇 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》企業簽訂契約技巧與債權確保 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》網路購物契約問題研析 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》如何保障租屋權益 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】房地產案例實務(三)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意