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交通違規吊銷駕(牌)照的問題思考----是「不溯既往」?更是「從輕從優」?

文 / 黃育杉
【台灣法律網】


每年行政院都要為了次年度預算,被立法院挑三揀四的質詢或質疑。記得頗受批評的一點,是政府將取締違規罰款收入,當作是歲入項目(計畫向人民收取的額度),引起不少「政府不積極建設,靠權力強暴弱勢人民財產」之爭議。

批評歸批評,事後相關機關還真的大舉附合上級政策,開始將以往鬆綁而已成行政慣例的違規取締行政,在各大街小巷緊拉了起來,讓臺灣被披上「交通違規取締額世界之冠」的名聲。

何時,政府搶錢是用這種不按正規的模式?表面上是用之於民,取之於民,但事實上,臺灣政府衍然成了無政策,卻靠公權力強暴人民的變態政權。

  說政府沒錢?但是政府為了包攬族群認同度、搶選票,卻可以不惜背債而到處發年金,四下放利多,實在是變態政權,加上無恥亦不為過。當前政府的眼中,難道只有選票政治、權力佔有的考量?夢想而不切實際的意識形態?終究,卻好像沒有務實的步履。

面對吃像難看的搶錢政府!我們得舉個法理上的例子來說明。立院已修法通過,未繳納交通違規罰款者,將可不再逕行吊銷駕照、行照之規定。事因有民眾陳情,因為交通違規而附帶被註銷駕照、牌照後,致使其無賴以維生的生財工具,台北市交通裁決所針對此問題提出說明,並表示交通部已修改道路交通管理處罰條例65條,將逕行吊扣、註銷牌照、駕照之規定取銷,改為受金錢罰鍰者,只送由法務部行政執行署強制執行。此後,交通單位就不再逕行吊扣、註銷民眾的汽機車駕照、牌照。對此,台北市交通裁決所進一步表示「法律是不會溯及以往的」,也就是說,修法前被裁決所註銷牌照、駕照的民眾,要依照新修訂的法律,向政府追回牌照、駕照的可能性極低。
然而,本文要針對台北市交通裁裁所的這項「不溯既往」的說明,提出一些看法。
何謂「不溯既往」?此乃法律社會規範性效果的一般原理原則之一,即「除了新修訂法律明定溯及既往」外,原則上法律修訂前的社會事實,不受新制定(或新修訂)法律效果之拘束。也就是說,羈束性效果的新制定法律,或原已存在法律的羈束規範,日後有所修訂,而較先前為重者,原則上不能溯及的處分發生於在前的反社會行為,或溯及處罰之。

而類似於「不溯既往」原則的一項法律概念「從輕從優」原則,即涉及應受處罰或應受處分之反社會行為,於行為後,規範該行為處罰之法律有所變更者,原則上應適用「較輕」或「較優」之規範來認定「尚未執行完畢」事件之處罰或處分,該如何處理(參考刑法第2條規定)。也就是說,修法前較輕者,適用修法前的規定(修法後較重,則不溯既往),修法後較輕者,適用修法後之規定。

「不溯既往」與「從輕從優」概念及運用的差異為何?「不溯既往」乃法律【羈束性規範效力】的解釋問題,而「從輕從優」是【增益性法律規範效力】後「執行」的問題,(處罰之規範確定後,未執行或執行未完畢,而法律有變更為不處罰,則免予處罰)。

以上面這一則行政機關之解釋,只談到「不溯既往」的概念,事實上仍有「從輕從優」原則的適用,即行政機關應於道路交通管理處罰條例65條修法後,將尚因為該原因而遭吊扣之行政執行撤銷,發還受處分人(吊銷者,因已屬執行完畢,無撤銷之問題)。

針對類似問題,事實上發生於行政機關用法於人民身上者頗多,以作者之實務經驗,行政機關均多半避談「從輕從優」的問題,司法機關遇有類似請求釋疑的案件,亦均迴避拖延,而有助長行政權力不當之嫌。此等涉有不尊重法律原理原則之行政,已違背了行政程序法第四條「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束」規定。

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作者簡介
黃育杉
〔國家賠償部落格http://tw.myblog.yahoo.com/lawyer162153/〕版主
國立臺灣大學法律系畢業

 

 

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