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另類公投解決憲政僵局 倒閣與罷免正副總統的另類思維

文 / 陳怡如
【台灣法律網】


自從陳水扁當選總統後,即因其為一弱勢總統,執政上往往遭到國會多數反對黨的杯葛,以致有窒礙難行之處。
綜觀吾國憲法架構下的行政立法兩權運作,實較傾向法國的雙首長制,然此套制度因著人的因素亦可能呈現不同的風貌:倘若總統所屬政黨在國會位居多數黨,則其可以是位強勢總統,行政權的行使當較暢行無阻,功能上則變異為總統制的運作模式。

倘若總統所屬政黨在國會位居少數黨,則其實為一弱勢總統,行政權的運作即必須仰立法權之鼻息,功能上則變異為內閣制的運作模式。

目前吾國憲政體制功能的發揮上,即偏向後者內閣制的局面,倘若在功能運作上陳總統不依國會之意作為進退標準,勢必在體制上必須另謀解決僵局之道,例如仿效法國左右共治或聯合內閣的方式解決僵局。

惟以目前吾國的政治文化生態,左右共治或聯合內閣的選擇未必不會造成更大的動盪不安,即便在法國亦是如此。就在歷經多次緊張對立的局面後,終在行政院宣布核四停建乃將戰火引至最高點,立法院各種倒閣、罷免正副總統的呼聲沸騰,憲政僵局更是幾進全面崩盤的臨界點。

究竟倒閣與罷免正副總統到底可不可行?基於民意政治與責任政治的考量,吾人認為此不失為一個良好的選擇,藉著立法院倒閣之後,行政院院長可呈請總統解散立法院,立法院的改選適足以重新體現最新民意走勢。

蓋以目前行政權(正副總統民選)與立法權(立委民選)的憲法設計,皆有其民意基礎,加以代議民主下的立院生態,並不能保證黨意或立委個人意見即屬民意,此外,民意乃變動不居,處於流動狀態,選舉時的民意與此時此刻的民意並不能等同而語,故在沒有公投法制的情況下,透過倒閣解散國會的重新洗牌,無異是提供民眾參與此項決策的機會,如此做出的決策其民主正當性較高,亦能消弭憲政僵局的局面。

同樣的,透過立委提出正副總統罷免案,選民亦有機會透過複決投票的機會表達自己的心聲,不但可以解決憲政僵局,亦可提高此項決策的民主正當性,大家何樂而不為呢?審諸當前立法院遲遲不敢祭出倒閣牌之因,不外乎是理虧不敢接受民意的考驗,所以轉向罷免正副總統以減輕對自己既得實權的威脅。

但誠如前所言,不管是倒閣權也好,罷免正副總統也好,都是啟動民眾參與核四決策的一線機會,均可體現民主政治的真諦,故民眾對此亦不用過於擔心。 至於面對如此僵局的另一個解決之方,憲法第四十四條雖有明文規定總統具有院際調解權,得以召集有關各院院長會商解決核四問題,但此條規定實乃植基於權能區分與五權憲法的認知,將總統定位在五院之上的治權領導者,乃以立法院為立法技術專家的基本前提下作建構。

問題是目前這套憲法歷經政治協商會議與多次修憲後,早已與權能區分、五權憲法漸形漸遠,體制的運作實接近法國雙首長制,總統與行政院同屬行政權,立法院則屬國會權,各有各的民意基礎,總統如果想引用憲法第四十四條,協商結果恐怕是徒勞無功(其實早在核四案爆發之前陳總統早就有做過類似院際協商的動作,只不過未公然宣示引用憲法第四十四條罷了)。

因此,吾人不但支持行政權所做出停建核四的決定,更贊成立法院提倒閣案 或罷免正副總統案,蓋倘不如此,人民的聲音無法深入決策過程,在行政、立法兩權妥協後的答案,亦不能保證平息民怨,故不妨透過公民複決投票,以體現民主的真義!!
 
2000/10/30

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作者簡介
陳怡如 簡介

現況:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學兼任助理教授

經歷:交通大學、勤益科技大學、新竹教育大學、大葉大學兼任助理教授

學歷:中國文化大學法學博士、台灣師範大學法學碩士、輔仁大學法學學士

研究興趣:大法官釋憲研究、憲法學專題研究、憲政體制研究、國際人權研究等

聯絡信箱:jyfd1103@yahoo.com.tw

個人網站:
司法解釋報報 http://mypaper.pchome.com.tw/jyfd
陳怡如Eunice Yi-Ju Chen的教學網站 http://blog.xuite.net/jyfd/blog

 

 

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