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民代收紅包可以有價碼,那公務員呢?

文 / 方承志
【台灣法律網】


    從近日行政院秘書長林益世收受煉鋼下腳料處理契約金回傭案,法院從檢察官以違反貪汙治罪條例之罪求處無期徒刑重刑,但是卻遭法院依刑事訴訟法變更適用法條,改以公務員藉勢恐嚇詐欺財物罪重判7年4個月有期徒刑,引起社會與論對司法不公嚴重撻伐,並引起司法界對引用┌職權實質影響力┘適用上的疑義?並要求最高法院統一此一司法刑事的法律見解,以免造成民意代表以後皆可以藉事藉端,對要求選民服務的民眾開立服務價碼,那麼豈不是暴露司法對以前定讞案例的否定,也成為因為對照扁案最大的司法汙點,這才是今日我們要謀求補救的司法及行政上的大事。

    從公務員為了防貪大肆推動獎金制度,以發給獎金較高的經濟誘因,防止公務員利用職權對民眾不法牟利,但是政府從沒考慮到獎金的來源,是從民眾腰提供服務的規費收入中取得,但是政府卻沒有以規費的一定比率上限,立定收取獎金的比率上限,只要增加員額或獎金給予項目,此一規費就任意無限制上漲,此無疑的在規費收入上變相地以合法名義向民眾收取┌紅包┘,雖然這價目沒有民意代表那麼大,但是在比較上政府這種┌有牌的┘,反而比這些民意代表無牌的(這個司法裁判的結果可能就變相便有牌的),更加獲得不合理的保障,這跟服務隨意要求價碼(紅包)有甚麼差別?這也表示政府的法制化工作落實的很差,才會使得民眾一般觀感非常差,不是獎金發的不對但是卻沒有規範,這才是我們要檢討的。

    雖然法制化的規費獎金給付是可以合法化、合理化甚至正當化公務員收取獎金理由,但是其前提是不能增加民眾支出費用負擔,甚至在法律上不能不符合比例原則的規定,這才是我們在制定這些發放獎金最應該要注意的前提,否則這種獎金也很難不被說成是向民眾收取的紅包,這樣反而因為要倡廉發獎,變成政府整體貪汙變相定價取紅包的醜聞了。我們當然並不希望這制度是如此的被扭曲醜化,但是林益世案確實值得我們在行政及司法實務上借鏡,更何況規費收入挪支在業務費上,而業務費並非該項業務之必要支出,也可能在沒有預算法相關的規定下,違反了基金專款專用的支出規定,這種類似開銷也都等同於變相向民眾收取不法經費提供消費核銷,這都是在行政(會計)上不應該發生的事。這種情形將使民眾更加反感,送錢提供公務員消費卻還要依規定沒特權,那麼也難期檢舉案件不會發生,也難怪在整體上對政府清廉形象很難改善。

    ┌紅包┘本來是用來感謝幫助的人,但曾幾何時大家都把┌對價┘當成┌紅包┘的正當理由,規費獎勵金的法源也是如此結構,雖然在┌對價┘的┌不法┘上,┌契約報酬┘與┌規費┘是不同的,一般以(行政)勞(事)務承攬而言,前者是依據政府編列歲出人事費行政費,以在薪俸上佔歲入的一定比例,只要其收支來源在預算上是並列的,那麼規費收入是不是該機關全部人事薪俸的全部來源?就只有在規費超過該人事費的一定比率的基準,而且在計算時不是基於必然超收的情況下,才能以最嚴謹的行政形式作為獎勵金的收入,否則就很難區分其其勞務報酬?還是超果法令在人事費上授權,公務員可以合法收取的獎勵金。如果公務員這種基本規範都不在法制上遵守的話,那麼自許合法規費獎勵金的發放,也將成為民眾嘲笑公務員施政品質及不收紅包的笑話了!

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