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【新聞疑義1091】沒「關燈」,北市府要記申誡?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

為加強市府大樓門禁管制,落實節能理念,北市府本月起要求府內公務員下班一定要「關燈、關窗、關門」,否則將記申誡處分。因過去官員多要有具體行政違失才達申誡懲處標準,新制上路,引起官員不符比例原則質疑。 北市府人事處長韓英俊表示,府內一再要求注意門禁,同仁卻都無法落實,只能祭出懲罰;但強調訂定罰則目的不在處分,而是希望提醒同仁改善,目前尚無開罰個案。 開放陸客來台觀光後,市府市政大樓也成重要觀光景點。但陸客在大樓內趴趴走,影響市政大樓空間安全與資料保密。 為避免洩密並落實節能減碳,市府3月8日發文,要求官員離開市府大樓辦公場所要「關燈、關窗、關門」,否則4月1日起查獲即記申誡懲處。這規定讓市府公務員覺得處分過重,向本報反映。 官員表示,過去多是因發生行政疏失或施政計畫管控不當,才會以申誡懲處官員,如今卻連沒「關燈、關窗、關門」都比照辦理開罰,感覺自己像小學生。 韓英俊解釋,離開辦公室「關燈、關窗、關門」是員工基本要做的事,就跟小朋友離家前也要記得「關窗、關門」;如今宣導無效,只得下開罰令遏止。 韓英俊說,過去基於不讓公務員留汙點,市府確實多以口頭或書面告誡代替行政懲處,但去年議會質疑府內公務員長期獎多懲少,經檢討決定回歸法令規範;依據「公務人員考績法」規定,申誡已是最輕處罰(聯合報102年4月29報導:下班沒關門懲處 官員:小學生喔)。


【疑義】

一、公務人員如在辦公室聚賭,專案考績一次記二大過者,免職

按先不論設定考列甲等,違反公務人員考績法第2條:「公務人員之考績,應本綜覈名實、信賞必罰之旨,作準確客觀之考核。」規定、違憲以及其他公務人員考績法(例如太多不確定法律概念、判斷餘地及裁量空間,以至於在適用上,不當處罰或其所生糾紛訴訟,時常發生;又如是否空白授權?是否符合明確性?等)之問題。

公務人員考績法第12條:「各機關辦理公務人員平時考核及專案考績,分別依左列規定:一、平時考核:獎勵分嘉獎、記功、記大功;懲處分申誡、記過、記大過。於年終考績時,併計成績增減總分。平時考核獎懲得互相抵銷,無獎懲抵銷而累積達二大過者,年終考績應列丁等。二、專案考績,於有重大功過時行之;其獎懲依左列規定: (一) 一次記二大功者,晉本俸一級,並給與一個月俸給總額之獎金;已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者,晉年功俸一級,並給與一個月俸給總額之獎金;已敘至年功俸最高俸級者,給與二個月俸給總額之獎金。但在同一年度內再因一次記二大功辦理專案考績者,不再晉敘俸級,改給二個月俸給總額之一次獎金。 (二) 一次記二大過者,免職。前項第二款一次記二大功之標準,應於施行細則中明定之。專案考績不得與平時考核功過相抵銷。非有左列情形之一者,不得為一次記二大過處分:一、圖謀背叛國家,有確實證據者。二、執行國家政策不力,或怠忽職責,或洩漏職務上之機密,致政府遭受重大損害,有確實證據者。三、違抗政府重大政令,或嚴重傷害政府信譽,有確實證據者。四、涉及貪污案件,其行政責任重大,有確實證據者。五、圖謀不法利益或言行不檢,致嚴重損害政府或公務人員聲譽,有確實證據者。六、脅迫、公然侮辱或誣告長官,情節重大,有確實證據者。七、挑撥離間或破壞紀律,情節重大,有確實證據者。八、曠職繼續達四日,或一年累積達十日者。」,即規定了「嚴重傷害政府信譽,有確實證據者」或「言行不檢,致嚴重損害政府或公務人員聲譽,有確實證據者」,得專案考績一次記二大過者,免職,而且專案考績不得與平時考核功過相抵銷。

從而,公務人員如在辦公室聚賭,專案考績一次記二大過者,免職,似乎於法有據,問題是此項懲處,實已剝奪人民工作權,對人民影響甚鉅,縱前揭規定符合法律保留原則、比例原則、公益原則,惟在適用上,因此項懲處仍是行政行為,而且行政程序法第3條第3項第7款:「下列事項,不適用本法之程序規定︰七、對公務員所為之人事行政行為。」也僅排除行政程序法之程序規定,是仍有行政程序法第4條:「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束。」、第6條:「行政行為,非有正當理由,不得為差別待遇。」、第7條:「行政行為,應依下列原則為之︰一、採取之方法應有助於目的之達成。二、有多種同樣能達成目的之方法時,應選擇對人民權益損害最少者。三、採取之方法所造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失均衡。」、第9條:「行政機關就該管行政程序,應於當事人有利及不利之情形,一律注意。」、第10條:「行政機關行使裁量權,不得逾越法定之裁量範圍,並應符合法規授權之目的。」之適用。換言之,此項懲處,除依公務人員考績法第12條等相關規定為之外,在比例原則、平等原則、當事人有利及不利一體注意原則、有無裁量瑕疵以及工作權的保障等方面上,仍應注意。

二、沒「關燈、關窗、關門」比照辦理開罰?

按九職等或相當於九職等以下公務員有「違法」或「廢弛職務或其他失職行為」情事之一者,其主管長官固得依公務員懲戒法第2條、第9條之規定,施予申誡以上之懲戒處分。
又公務人員考績法第12條:「各機關辦理公務人員平時考核及專案考績,分別依左列規定:一、平時考核:獎勵分嘉獎、記功、記大功;懲處分申誡、記過、記大過。…」所定懲處,最低固為申誡。

惟公務員懲戒法第10條也規定「辦理懲戒案件,應審酌一切情狀,尤應注意左列事項,為處分輕重之標準:一、行為之動機。二、行為之目的。三、行為時所受之刺激。四、行為之手段。五、行為人之生活狀況。六、行為人之品行。七、行為所生之損害或影響。八、行為後之態度。」,而且此項懲處仍是行政行為(行政程序法第3條第3項第7款:「下列事項,不適用本法之程序規定︰七、對公務員所為之人事行政行為。」也僅排除行政程序法之程序規定),仍有行政程序法所定比例原則、平等原則、當事人有利及不利一體注意原則、有無裁量瑕疵等法律原則之適用。

從而,北市府為避免洩密並落實節能減碳,於宣導無效後,要求官員離開市府大樓辦公場所要「關燈、關窗、關門」,否則4月1日起查獲,即記申誡懲處,似未違比例原則,惟所謂宣導無效,並非規勸無效,如在個案上,當事人經規勸後並未再犯,從比例原則上來看,手段即達到目的,何必再選擇損害較大的懲處呢?既然,回歸法令規範,為何卻遺漏行政程序法所明定之比例原則、平等原則呢?難道在某些人心中,只有公務人員考績法、公務員懲戒法等才是法令,行政程序法只是鬼東西,可以捨之不用?

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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