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【法院適用兩公約裁判選輯】兩公約與其他國內法不符之處理(特別法優於普通法?)、兩公約得否為公法請求權之依據(保護規範理論)等

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【裁判摘要】
1.按上述公約第12條第1 款、第4 款明定「在一國領土內合法居留之人,在該國領土內有遷徙往來之自由及擇居之自由。」、「人人進入其本國之權,不得無理剝奪。」,依其文義即限於「合法居留之人」及締約國之「本國」。目前因兩岸分治,為因應現況,憲法增修條文第11條及「兩岸人民關係條例」將兩岸人民為差別處理,有如前述,準此,大陸地區人民在進入臺灣地區方面,尚非屬上開公約所指之「本國」人。更何況,兩公約所揭示保障人權之規定,僅具有國內法相同之效力,然依「特別法優於普通法」之法理,凡係屬兩岸人民之事務,『兩岸人民關係條例』已有明文規定者,即應優先適用該規定。憲法第10條規定人民有居住及遷徙之自由;於臺灣地區設有住所而有戶籍之國民固有遷徙自由,惟為維護國家安全及社會秩序,人民入出境之權利,亦符合憲法第23條之比例原則下,仍得以法律限制之。而憲法增修條文第11條規定,就自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理,得以法律為特別之規定;是法律就大陸地區人民進入臺灣地區設有限制,並無違反上述公約第12條可言(編按:此論述,可能會發生,爾後特別法將充斥,而架空兩公約之情形,是否妥適,值得思考)。
2.該公約僅係就基本人權抽象原則之宣示,指導締約國之政策走向,有待締約國各自具體立法落實,自難認原告得逕以上開公約規定,據為渠等之公法上權利或法律所保護之利益權源,而提起本件撤銷訴訟。


【臺北高等行政法院99年度訴字第1395號判決】
【裁判要旨】
(七)原告另主張依聯合國「公民與政治權利國際公約」第2 條、第12條保障締約國人民基本權利與入出境自由,而中華民國訂定「兩公約施行法」賦予兩公約國內法效力,被告否准原告申請違反該施行法第2 條、第4 條及第8 條規定;又參照「世界人權宣言」、「1951年難民地位公約」及「中華民國難民法草案」第15條規定,被告亦不得以原告非法入境拒絕原告申請云云。惟查:
     按上述公約第12條第1 款、第4 款明定「在一國領土內合法居留之人,在該國領土內有遷徙往來之自由及擇居之自由。」、「人人進入其本國之權,不得無理剝奪。」,依其文義即限於「合法居留之人」及締約國之「本國」。目前因兩岸分治,為因應現況,憲法增修條文第11條及「兩岸人民關係條例」將兩岸人民為差別處理,有如前述,準此,大陸地區人民在進入臺灣地區方面,尚非屬上開公約所指之「本國」人。更何況,兩公約所揭示保障人權之規定,僅具有國內法相同之效力,然依「特別法優於普通法」之法理,凡係屬兩岸人民之事務,『兩岸人民關係條例』已有明文規定者,即應優先適用該規定。憲法第10條規定人民有居住及遷徙之自由;於臺灣地區設有住所而有戶籍之國民固有遷徙自由,惟為維護國家安全及社會秩序,人民入出境之權利,亦符合憲法第23條之比例原則下,仍得以法律限制之。而憲法增修條文第11條規定,就自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理,得以法律為特別之規定;是法律就大陸地區人民進入臺灣地區設有限制,並無違反上述公約第12條可言。
     次按前開公約第2 條第1 款雖要求締約國尊重境內受其管轄之人,一律享有本公約所確認權利,同條第3 款規定「本公約締約國承允:(一)確保任何人所享本公約確認之權利或自由如遭受侵害,均獲有效之救濟,公務員執行職務所犯之侵權行為,亦不例外;(二)確保上項救濟聲請人之救濟權利,由主管司法、行政或立法當局裁定,或由該國法律制度規定之其他主管當局裁定,並推廣司法救濟之機會。確保上項救濟一經核准,主管當概予執行。」,因之,該公約所定任何人所享有之人權或自由,亦須藉主管司法、行政及立法當局之審查與救濟。本件原告為其可否在臺灣長期居留向被告申請,被告立於行政主管機關立場,按立法院制定「兩岸人民關係條例」審查原告是否符合法令所定長期居留之條件,原告不服被告之原處分,提起訴願及行政訴訟,均符合該公約第2 條第4 項之救濟程序。
     又按兩公約保障人權規定具有國內法律之效力、各級政府行使職權應符合兩公約規定、各級政府應檢討主管法令並於本法施行後2 年內完成法令修正等措施,分別為「兩公約施行法」第2 條、第4 條、第8 條所明定。原告認為基於上述規定,使「公民與政治權利國際公約」位階乃在憲法之下、法律之上等語(見本院卷第15頁)。惟本件被告所援用之「兩岸人民關係條例」第17條第8 款及其訂定之「大陸人民居留許可辦法」規定,均符合母法「兩岸人民關係條例」之授權範圍,此已由前揭司法院釋字第497 號解釋在案,既已經合憲性解釋,故被告依該條例對於大陸人民申請在臺灣居留之審查,並無違反「公民與政治權利國際公約」之規定。
   原告雖又援引「世界人權宣言」及難民法草案等規定認被告不得拒絕原告長期居留申請。但上開規定係要求各國立法政策上對難民之認定及保障應作有利於難民之規定,而原告所引難民法草案,需俟立法通過後始能適用。被告依現行合於憲法增修條文規定效力之「兩岸人民關係條例」,審查原告不符在臺灣長期居留之條件而拒絕原告申請,於法並無不合;至於原告於難民法通過立法後,得否依該法申請獲准,自非本件所得審究。


【臺北高等行政法院96年度訴字第03173號判決】
【裁判要旨】
又按,第三人之權利或法律上之利益,是否因行政處分違法而受有損害,依保護規範理論,應視被行政處分所違反之法規是否於保護公共利益外,尚同時追求保護私人利益之目的而定。
查「一、本公約締約各國承認人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準,包括足夠的食物、衣著和住房,並能不斷改進生活條件。各締約國將採取適當的步驟保證實現這一權利,並承認為此而實行基於自願同意的國際合作的重要性。…」「一、本公約締約各國承認人人有權享有能達到的最高的體質和心理健康的標準。二、本公約締約各國為充分實現這一權利而採取的步驟應包括為達到下列目標所需的步驟:(甲)減低死胎率和嬰兒死亡率,和使兒童得到健康的發育;(乙)改善環境衛生和工業衛生的各個方面;(丙)預防、治療和控制傳染病、風土病、職業病以及其他的疾病:(丁)創造保證人人在患病時能得到醫療照顧的條件。」經濟、社會和文化權利國際公約第11條、第12條固著有規定。
惟該公約僅係就基本人權抽象原則之宣示,指導締約國之政策走向,此觀諸同公約第2 條規定:「一、每一締約國家承擔盡最大能力個別採取步驟或經由際援助和合作,特別是經濟和技術方面的援助和合作,      採取步驟,以便用一切適當方法,尤其包括用立法方法,逐漸達到本公約中所承認的權利的充分實現。」及第12條第2 款就為達到同第1 條第1 款「人人有權享有能達到的最高的體質和心理健康的標準」目標具體列舉國家應採取之步驟甚明。是該公約實不足為原告請求權之依據。
遑論第11條所謂「相當的生活水準,包括足夠的…住房」等文,「足夠的住房」與原告於本案所主張之不得搬遷之「適當居住權」是否同義,亦非無疑;再該第12條第2 款採取之步驟所指「創造保證人人在患病時能得到醫療照顧的條件」亦仍係抽象之概念,有待締約國各自具體立法落實,自難認原告得逕以上開公約規定,據為渠等之公法上權利或法律所保護之利益權源,而提起本件撤銷訴訟。

 

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
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5.台灣法律網電子書:政府採購法案例實務(一)(二)(三)(與劉孟錦律師合編著,96年7月)。
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