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國家機密註銷之問題

文 / 方承志
【台灣法律網】


吵嚷多時的國務機要費卷證公不公開疑案,終於在馬政府重新檢討國家機密等級後,單就「南線專案」、「國務機要費」單據等資料、筆錄進行審查判斷,確定消費單據等並無機密性質,在「協助司法機關偵辦」原則下徹底解密。今日我們要探討的不是政治上當否的問題?而是「南線專案」、「國務機要費」等本身列為國家絕對機密後如果被註銷後的問題。國家機密「註銷」再檔案處理上會發生的問題,第一件事指的是公文檔案因註銷而「自始不具備密件效力」的問題,也就是說註銷前一切與公開該機密檔案有關內容的刑法法律處罰效力將溯及歸於無效。第二件事指的是「絕對機密」保存期間至少三十年以上,而註銷後成為「一般公文」保存期限最長只有二十年或更短。第三件事是機密檔案註銷後,檔案保存年限有核定權限的機關首長要不要一併檢討重訂?第四件事重訂一般公文保存年限回溯計算而屆滿年限時如何處理?第五件事是政府資訊公開是否一定要屬於政府資訊公開法第7條規定範圍?第六件事是該政府資訊公開認定時,有沒有適用政府資訊公開法第18條政府資訊限制公開規定餘地?第七件事即如何認定屬於國家機密保護法第5條規定之以違法目的核定國家機密得註銷之理由範圍?

以上的問題當然都是處理上的裁量問題,雖然政府原核定機密等級之機關首長,可以依據國家機密保護法第10條第1項規定註銷原列絕對機密文書之等級,可是如果不是對機密文件本身,而只是針對其相關文件的話,似乎只有適用國家機密保護法第8條規定檢討,而不是國家機密保護法第5條規定所列四項以違法目的而核定國家機密得註銷之理由範圍。因為核銷憑證單據本身是否能判斷不法,就文書的意義而言除非經過價值判斷,而此一價值判斷除非親自閱讀過這些列為絕對機密的文件的內容,才能讓有核定權之人親自審查並決定是不是屬於國家機密保護法第5條規定範圍。也許違反國家機密保護法第8條規定本身就是個「行政疏失」,可是是不是「故意」隱瞞憑證單據的違法性就又是個問題,我們可以確定的是憑證單據本身在法律上並不足以單獨作為證據,也就是說這些憑證單據不具備法律證據上的獨立性,所以在論點上當然除非直接公佈「南線專案」、「國務機要費」等詳細內容提供審查,否則我的看法仍不足以直接適用國家機密保護法第5條第1項的規定。

政府資訊公開法第7條第1項規定10款政府應主動公開之資訊,憑證單據屬於政府內部文書之一,並不屬於本項主動公開資訊範圍。如果政府主動公開是類憑證單據本身的話,而足以妨害刑事被告受公正之裁判或有危害他人生命身體、自由、財產者,顯然在「南線專案」、「國務機要費」等本身內容未解密的情況下,欲就是否「不妨礙犯罪之偵查、追訴」在解釋上,於適用政府資訊公開法第18條第1項第2款的限制公開或不予提供資料規定上,在「公共利益」沒有直接立法的法源下,「公開」雖然不可以說是直接違法,但是在「偵查不公開」的前提下,除非犯罪者經檢察官提起公訴,否則不足以判斷絕對機密是否會發生政府資訊公開法第18條第1項第2款的問題,所以只有在憑證足以顯示機密檔案之詳細內容不法時,當然屬於可以公開之資訊時,才不會有限制資訊公開的問題。法律的解釋在於事件違法性的執法強度,違法性則在於世人對於事件的真正價值判斷。本處並不是質疑機密文件註銷的合法性,而是單純就法律適用上的差異性來說明。政治上的論斷是當事人間的是非,事件的違法與否是法官的良心裁判。世人只是就媒體的片段新聞來看待,並不能給予當事人任何結果,當事人則只能期待法官的公正裁判。新聞畢竟是新聞不能作為飯吃,只是看穿媒體把不良政治人物的政治道德戳破。政治的正義如果發生在政黨競爭之間,那麼人民的政治道德就會降低。政治正義如果發生在媒體的監督報導間,那麼政治道德的要求就會提升。希望大家也能藉由媒體報導的政治事件,提醒自我的政治參與與要求,那麼我們的國家政治才會愈加進步,民眾的民主政治水準也才會愈提高,那麼政治人物就不會只是環繞在政治風暴中而已,才會符合人民對政府的期望。

附錄條文:
一、國家機密保護法第5條:「國家機密之核定,應於必要最小範圍內為之。核定國家機密,不得基於下列目的為之:一、為隱瞞違法或行政疏失。二、爲限制或妨礙事業之公平競爭。三、爲掩飾特定之自然人、法人、團體或機關(構)之不名譽行為。四、為拒絕或延遲提供應公開之政府資訊。」
二、國家機密保護法第8條:「國家機密之核定,應注意其相關之準備文件、草稿等資料有無一併核定之必要。」
三、國家機密保護法第10條第1項:「國家機密等級核定後,原核定機關或其上級機關有核定權責之人得依職權或依申請,就實際狀況適時註銷、解除機密或變更其等級,並通知有關機關。」第2項:「個人或團體依前項規定申請者,以其所爭取之權利或法律上之利益因國家機密之核定而受損害或有損害之虞為限。」

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