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大陸土地制度簡介(五之七):農村土地承包經營權之建設農用設施權與有益費用返還請求權

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


按土地承包經營權人承包農村土地的主要目的,乃在於占有耕地、林地、草地等農村土地,從事種植業、林業、畜牧業等農業生產,以達到收益之目的。在從事種植業、林業、畜牧業等農業生產的過程中,為提升承包地因長期使用逐漸減少之地力,或達到更高收穫量,土地承包經營權人進行地力的改良,或興築灌溉、用水等相關農用設施,乃理所當然的農業生產行為,倘不如此,承包地之地力將逐漸匱乏,當土地承包經營權人無法從承包地獲得適當的收益時,將形成拋荒而浪費土地資源及影響國家糧食之供應,其情形不可不謂嚴重,故物權法草案第131條「禁止佔用承包地建窯、建墳或者擅自在承包地上建房等非法行為。未經依法批准,不得將承包地用於非農建設」及農村土地承包法第8條第1款「農村土地承包應當遵守法律、法規,保護土地資源的合理開發和可持續利用。未經依法批準不得將承包地用於非農建設。」,均僅規定未經依法批准不得將承包地用於非農建設,至於興築灌溉、用水等相關農用設施之必要行為,並非禁止之列,更甚者,此種必要行為,乃土地承包經營權人用益權延伸出來的一種權利,發包方不得干涉。此種興築灌溉、用水等相關農用設施之必要行為及權利,本文引用學者王曦之說法,稱為「建設農用設施權」(註一),換言之,建設農用設施權,乃是指土地承包經營權人在不改變農地用途的前提下,在承包地建設農用設施,以提高土地的經濟效益和利用效率,發包方不得干涉之一種權利。

但伴隨「建設農用設施權」而來的是,承包期屆滿不申請延長或申請延長不被准許,或依法收回,或依法自願交回時,農用設施依性質仍可取回,且尚有價值者,倘不准土地承包經營權人自行取回,在解釋上,似無法達到「維護農村土地承包當事人的合法權益」之立法目的(註二),故本文認為仍應准許,並謂其為「農用設施取回權」,倘能將此種權利納入農村土地承包法加以明定,將更貼切「維護農村土地承包當事人的合法權益」之立法目的。

至於返還有益費用部分,國家為鼓勵農民增加對土地投入,培肥地力,提高農業生產能力,並確保農村土地承包當事人之合法權益,乃於物權法草案第135條第4款及農村土地承包法第26條第4款,規定「承包期內,承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時,承包方對其在承包地上投入而提高土地生產能力的,有權獲得相應的補償」之權利,本文謂此種權利為「有益費用返還請求權」。「有益費用返還請求權」與「農用設施取回權」乃屬土地承包經營權人2種不同之權利,其可在符合相關構成要件下,自由選擇為之,惟達目的者,另一種權利自歸於消滅,始能避免「過當保護土地承包經營權人,而削弱發包人權益」之縑疑。


【註釋】
註一:參王曦著,淺論物權法草案中土地承包經營權的規定,及拙著大陸土地制度簡介(五之一):農村土地承包經營權之內涵,刊於臺灣法律網http://www.lawtw.com
註二:農村土地承包法第1條:「農村土地承包應當遵守法律、法規,保護土地資源的合第一條為穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,賦予農民長期而有保障的土地使用權,維護農村土地承包當事人的合法權益,促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定,根據憲法,制定本法。」參照。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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