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大陸土地制度簡介(五之九):土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、居住權、地役權之基本差異

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、居住權及地役權等5種權利,在此次物權法草案中,同時併列為用益物權。其基本差異,可從草案第129條:「土地承包經營權人依法享有對其承包經營的耕地、林地、草地等佔有、使用和收益的權利,有權自主從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。」、第140條:「 建設用地使用權人依法享有對國家所有的土地佔有、使用和收益的權利,有權自主利用該土地建造並經營建築物、構築物及其附屬設施。」、第158條「 宅基地使用權人依法享有對集體所有的土地佔有和使用的權利,有權自主利用該土地建造住房及其附屬設施。」、第166條:「 地役權人有權按照合同約定,利用他人的不動產,以提高自己的不動產的效益。 」及第180條:「 居住權人對他人享有所有權的住房及其附屬設施享有佔有、使用的權利。」等規定中窺得下列3點特徵。

一、權利客體大不同

土地承包經營權之客體為「耕地、林地、草地等農村土地」,建設用地使用權之客體為「國有土地」,宅基地使用權之客體為「集體所有土地」,居住權之客體為「住房及其附屬設施」,地役權之客體為「不動產」。換言之,5種權利客體均有所不同,各有其欲規範之對象。

二、權能範圍稍分別

土地承包經營權人及建設用地使用權人之權能,均包含占有、使用和收益等3項權能,宅基地使用權人及居住權人之權能,則包含占有、使用等2項權能,至於地役權人,僅有使用此項權能。

三、設定目的均不同

土地承包經營權乃以「從事種植業、林業、畜牧業等農業生產」為目的,建設用地使用權則以「建造並經營建築物、構築物及其附屬設施」為目的,宅基地使用權、居住權及地役權,又分別以「建造住房及其附屬設施」、「享有他人所有住房及其附屬設施」及「提高自己不動產之效益」為目的,5種權利的設定目的均不同。

以上3點基本差異,僅係從各權利定義條文中分析,倘對草案第123條以下能全盤瞭解的話,您將會知道5者間的差異,真的很大。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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