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大陸土地制度簡介(十):農村土地承包經營權之消滅

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


按物權,在有效存在的前提下,因合法法律行為,或合法非法律行為(註一)或其他原因(註二)而消滅,倘為自始無效者(註三),自無物權存而後滅之可能。農村土地承包經營權,即經物權法草案定性為用益物權,其消滅,亦如同前述所言,因合法法律行為,或合法非法律行為或其他原因而消滅。

農村土地承包經營權之消滅,從物權法草案及農村土地承包法觀之,其原因可區分為下列幾種,茲分述如下。

一、 因合法法律行為而消滅

(一) 依法解除合同者。
依農村土地承包法第56條之規定,當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的,應當依照「中華人民共和國合同法」的規定承擔違約責任。準此,倘符合合同法第93條及第94條等所定解除要件者,當事人一方自可依法定程序解除合同,並辦理消滅登記(註四)。但承包合同生效後,發包方不得因承辦人或者負責人的變動而解除,也不得因集體經濟組織的分立或者合並而解除(註五)。

(二)依法轉讓者(註六)。

依農村土地承包法第32條之規定,通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。另同法第49條亦明定,通過招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地,經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的,其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。另所謂轉讓,乃指「承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,經承包方申請和發包方同意,將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶,由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓後原土地承包關係自行終止,原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。」而言(註七),準此,原承包方承包期內之土地承包經營權,因依法轉讓而部分或全部滅失。

(三)依法收回者。

承包期內,發包方原則上不得收回承包地(註八)。但承包方全家遷入設區的市,轉為非農業戶口的,應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的,發包方可以收回承包的耕地和草地(註九),使承包方之土地承包經營權歸於消滅。

二、因合法非法律行為而消滅

(一)依法徵用、占用者。

依農村土地承包法第16條之規定(註十),承包方享有「承包地被依法徵用、佔用的,有權依法獲得相應的補償」之權利。換言之,承包地依法得為徵用或佔用,承包地被依法徵用或佔用後,土地承包經營權將隨承包地被徵用或佔用而消滅。

(二)依法徵收土地所有權,致土地承包經營權無所附麗者。

依物權法草案第137條第1款之規定,徵收承包期內的土地的,應當對土地承包經營權人給予合理補償。換言之,承包地依法得為徵收,承包地被依法徵收後,土地承包經營權將隨承包地被徵收而無所附麗,而消滅(註十一)。

(三)承包人死亡者。

依民法通則第9條之規定,公民從出生時起到死亡時止,具有民事權利能力,依法享有民事權利,承擔民事義務。換言之,對死亡人而言,其死亡發生時,原依法享有之民事權利,即歸於消滅,並為應繼承人依法可繼承(註十二)。

三、因其他原因而消滅

(一)承包期屆滿或依法不申請延長或申請延長不准許者。
定有法定期限之物權或債權關係,因期限屆滿而消滅,乃當然之理;倘設有得為申請延長之規定,土地承包經営權人於期限已屆時,依法不申請延長或申請延長不被准許者,其權利當於屆限屆滿而消滅。農村土地承包法第20條(註十三),為確保土地承包經營權之穩定性及發展農村經濟,乃明定「耕地的承包期為30年,草地的承包期為30年至50年,林地的承包期為30年至70年。必要時,特殊林木的林地承包期,經國務院林業行政主管部門批準後,亦可延長。」,倘土地承包經営權人於前述期限已屆時,依法不申請延長或申請延長不被准許者,其權利自歸於消滅。

(二)自願交回者。

依農村土地承包法第29條之規定,承包期內,承包方可以將承包地自願交回發包方(註十四)。而所謂自願交回,乃是指承包方在自願及無附加任何條件的情況下,將承包地交回發包方,並拋棄其土地承包經營權之意。故倘承包人自願交回承包地,其土地承包經營權自因拋棄而消滅。

(三)承包地滅失者。

土地承包經營權乃依付於土地所有權,倘承包地因湖泊、河道、地勢變更等原因而滅失,其所有權即消滅,土地承包經營權將隨承包地滅失而無所附麗,歸於消滅。


【註釋】
註一:物權法第32條:「因人民法院的法律文書、人民政府的徵收決定等行為導致物權設立、變更、轉讓和消滅的,自法律文書生效或者人民政府作出的徵收決定等行為生效時發生效力。」參照。
註二:物權法第34條:「因合法建造、拆除住房等事實行為設立和消滅物權的,自事實行為成就時發生效力。」參照。
註三:依物權法草案第5條之規定,物權的取得和行使,應當遵守法律,尊重社會公德,不得損害公共利益和他人合法權益。倘有違反法律規定或損害公共利益或損害社會公德或損害他人合法權益重大嚴重者,自應明定其為自始無效。農村土地承包法第55條:「承包合同中違背承包方意願或者違反法律、行政法規有關不得收回、調整承包地等強制性規定的約定無效。」及第57條:「任何組織和個人強迫承包方進行土地承包經營權流轉的,該流轉無效。」等可資參照。
註四:物權法草案第14條:「 不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,應當登記的,自記載於不動產登記簿時發生效力。 」參照。
註五:農村土地承包法第24條:「承包合同生效後,發包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除,也不得因集體經濟組織的分立或者合並而變更或者解除。」參照。
註六:互換,係指「承包方之間為方便耕作或者各自需要,對屬於同一集體經濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經營權」而言,其原承包地之土地承包經營權雖然因互換而消滅,但同時亦取得新承包地之土地承包經營權,故嚴格及總體來講,不能謂消滅。至於依物權法草案第136條第2款及農村土地承包法第27條第2款:「因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形,對個別農戶之間承包的耕地和草地需要適當調整的,必須經本集體的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,並報鄉(鎮)人民政府和縣級人民政府農牧業等行政主管部門批准。」所為之調整,其性質應為土地承包經營權之變更,並非消滅,併予敘明。
註七:農村土地承包經營權流轉管理辦法第35條第1款:「本辦法所稱轉讓是指承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源,經承包方申請和發包方同意,將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶,由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓後原土地承包關係自行終止,原承包方承包期內的土地承包經營權部分或全部滅失。」參照。
註八:農村土地承包法第26條第1款:「承包期內,發包方不得收回承包地。」參照。
註九:農村土地承包法第26條第3款:「承包期內,承包方全家遷入設區的市,轉為非農業戶口的,應當將承包的耕地和草地交回發包方。承包方不交回的,發包方可以收回承包的耕地和草地。」參照。
註十:農村土地承包法第16條:「承包方享有下列權利:(一)依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利,有權自主組織生產經營和處置產品;(二)承包承包地被依法徵用、佔用的,有權依法獲得相應的補償;(三)法律、行政法規規定的其他權利。」參照。
註十一:至於徵地之補償標準及安置辦法,依物權法草案第137條第2款之規定,應當告知土地承包經營權人。其土地補償費等費用的使用、分配辦法,則應當依法經村民會議討論決定。
註十二:有關農村土地承包經營權之繼承,農村土地承包法第31條:「承包人應得的承包收益,依照繼承法的規定繼承。林地承包的承包人死亡,其繼承人可以在承包期內繼續承包。」及第50條:「土地承包經營權通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的,該承包人死亡,其應得的承包收益,依照繼承法的規定繼承;在承包期內,其繼承人可以繼續承包。」可資參照。兩者均規定,承包人應得的承包收益,可依照繼承法的規定繼承;惟以家庭承包方式取得土地承包經營權者,僅林地承包人之繼承人,可以在承包期內繼續承包通,其餘土地則不能承包,反之,過招標、拍賣、公開協商等方式取得土地承包經營權者,並無做此限制。
註十三:農村土地承包法第20條:「耕地的承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年;特殊林木的林地承包期,經國務院林業行政主管部門批準可以延長。」參照。
註十四:惟應當提前半年以書面形式通知發包方,且在承包期內不得再要求承包土地。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
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