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大陸土地制度簡介(七):農村土地承包經營權之流轉

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


農村土地承包經營權之流轉,乃是指承包方依法採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式,將通過家庭承包取得的土地承包經營權予以流轉,以獲取轉包費、租金及轉讓金等收益之意。依法,承包方雖有權自主決定是否流動及流動之方式,但仍受「不得改變土地所有權的性質和土地的農業用途;流轉的期限不得超過承包期的剩餘期限;受讓方須有農業經營能力;在同等條件下,本集體經濟組織成員享有優先權。」等原則之拘束。

農村土地承包法、農村土地承包經營權流轉管理辦法及2005年公佈之物權法草案,對於承包方之流轉權,設有相當保護規定,例如農村土地承包法第33條就明定「任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉」,並於同法第26條、第27條及第35條規定「承包期內,發包方不得收回承包地」「承包期內,發包方不得調整承包地…承包合同中約定不得調整的,按照其約定」「承包期內,發包方不得單方面解除承包合同」,以防發包方假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權,或以劃分“口糧田”和“責任田”等為由收回或調整承包地,致承包方之流轉權有所損害;又如農村土地承包法第36條亦規定「流轉的收益歸承包方所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳」,以期保護承包方之流轉權,健全流轉市場。

當然,法律除保護弱勢當事人一方外,對於較優勢一方之權益,仍應予衡量,故於農村土地承包法第13條及第37條,作了「發包方享有下列權利:(二)監督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地;(三)制止承包方損害承包地和農業資源的行為」「採取轉讓方式流轉的,應當經發包方同意;採取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的,應當報發包方備案」等規定,以保護發包方之權益。

  另因農村土地承包經營權流轉制度,尚屬草創初期,缺陷或不足之處,在所難免,實有賴大陸及臺灣學者共同努力,使其更完善,更符實際需求,並達到發包方、承包方及國家三方均贏之局面。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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