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大陸土地制度簡介(六):農村土地承包制度之家庭承包方與發包方

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


家庭承包之承包方,原則上係指本集體經濟組織的農戶而言,農村土地承包法第5條雖明定,農村集體經濟組織成員有權依法承包由本集體經濟組織發包的農村土地,惟其權利之體現,依農村土地承包法第3條規定,除「不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地,可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包(台商得以此方式取得農村土地承包經營權,但其利用不得違反農村土地設立目的)」外,仍須以家庭承包方式為之;換言之,農村集體經濟組織內每個成員之承包權利,將歸屬於自己所屬之農戶,再由農戶向發包方承包農村土地之方式,謂之家庭承包。

家庭承包之發包方,依農村土地承包法第12條之規定有二,一為村集體經濟組織或者村民委員會,其主要發包標的為依法屬於村農民集體所有之農民集體所有土地,及國家所有依法由農民集體使用的農村土地,但其發包不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權。一則為村內各該農村集體經濟組織或者村民小組,其主要發包標的為已經分別屬於村內兩個以上農村集體經濟組織之農民集體所有土地,及國家所有依法由農民集體使用的農村土地。

另發包方辦理土地承包,應依「按照規定統一組織承包時,本集體經濟組織成員依法平等地行使承包土地的權利,也可以自願放棄承包土地的權利。民主協商,公平合理。承包方案應當按照本法第12條的規定,依法經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包程序合法。」之原則,及「本集體經濟組織成員的村民會議選舉產生承包工作小組。承包工作小組依照法律、法規的規定擬訂並公布承包方案。依法召開本集體經濟組織成員的村民會議,討論通過承包方案。公開組織實施承包方案。簽訂承包合同。」之程序為之。發包方倘違反上述原則與程序,進而侵害承包方之土地承包經營權者,依農村土地承包法第53條之規定,須負民事責任,併予敘明。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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