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兩岸直航法制之研究(二)

文 / 尹章華教授
【台灣法律網】


二、海峽兩岸直航法制整體結構之探討

    (本節取材自拙著「兩岸通航法律問題之研究」,原載第三十六屆航海節「

兩岸通航問題研討會論文集,七十九年七月)

 

┌─┐                              ┌中美、中日等航線

│兩│┌國際航線  ──

│岸││(航業法第三條)└香港航線(1997)

│直││                                                                                     ┌航線定位問題

│航├┤                        ┌香港航線(1997) ──┐              ├懸用旗幟與沿岸商運權

│之││                                                                              ├船舶文書

│法││                                                      ┌不同關稅區─┼船員問題

│理│└國內航線    ─┼省際航線          ─┤                        ├港口方面

│結│ (航業法第二條) (憲法第一○八條└相同關稅區    └法律適用與爭議處理

│構│                            及第一○九條)            

└─┘                                                                     

                                        └省內直航 ──────┘

 

                   海峽兩岸直航法制整體結構圖

     

 

(一)直航航線定位問題

 

    依我方(臺灣)法制,關於兩岸通航,現行法令相關規定如下:

 

    1、憲法第一○八條規定:

     左列事項,由中央立法並執行之,或交由省縣執行之。

    九、二省以上之水陸交通運輸。

    前項各款,省於不抵觸國家法律內,得制定單行法規。

 

    2、憲法第一○九條規定:

     左列事項,由省立法並執行之,或由省縣執行之。

    一、省教育、衛生、實業及交通。

    前項各管,有涉及二省以上者,除法律別有規定外,得由有關各省共同辦理

   

    3、航業法第二條第十款規定:

     國際航線:指以船舶在本國港口與外國港口間或在兩口間經營客貨運送所航行之路線。

 

    4、航業法第二條第九款規定:

     國內航線:指以船舶在本國各港口間經營客貨運送所航行之路線。

 

    吾人試研析如次:

 

    1、從理論觀之,兩岸均主張「一個國家」、「一個主權」,自不容許把兩岸直航視為「國際航線」,加以處理。故兩岸直航應為「國內航線」之性質。

 

    2、從航運實務觀察,國內航線可分為兩種:

 

    (1)不同省境間通航:

 

        A、不同關稅區間通航:如高雄與香港,高雄與廣州間通航。通關查驗上須較嚴格。

        B、同一關稅間通航:如高雄與金門,高雄與馬祖間通航,並無貨物通關查驗之問題(但有「安全」之問題可由兩省協調辦理)。

 

    (2)同一省境間通航:

 

    如高雄與馬公間,高雄與基隆間通航,屬省交通之性質(由臺灣省自行決定即可)。

 

    綜上,依臺灣法制建議如下:

 

    甲、兩岸直航之基本屬性應為「國內航線」。

 

    乙、鑒於兩岸分屬不同「關稅區」,其直航航線宜定位為「特殊(國內)航線」。

 

    3、大陸法制之探討

 

    大陸政府頒布的海商法中〞沿海運輸(作業)〞的例外規定,即:(1)該法第四章海上貨物運輸合同的規定,不適用於沿海貨物運輸(中2);(2)沿海旅客運輸,承運人的賠償責任限額,由交通主管部門制定(中117);(3)總噸位不滿300噸的船舶,從事沿海運輸和沿海作業的船舶,其賠償限額由交通主管部門制定(中210)和(4)沿海旅客運輸的旅客人身傷亡,賠償限額由交通主管部門制定(中211)。這四項例外規定如何適用於海峽兩岸直航,在實務中無法迴避,故有探討的必要。

 

    據大陸學者見解(註4-4-3):

 

    「這四個例外規定的內容,分別影響到海上貨物運輸合同中承託雙方的權利義務,旅客人身傷亡的賠償責任限額和海事賠償責任限額。調整大陸沿海貨物運輸合同的法規是『經濟合同法』、『水陸貨物運輸規則』和『水陸貨物運輸管理規則』等,在貨物交接、承運人的責任基礎和單位責任限制等方面,與海商法第四章的規定大異其趣。對上述後三項責任限額交通部正在加緊制定有關規定。兩岸直航後,中國政府頒布的海商法涉及上述四項例外的規定是否適用臺灣關係方,對此,海商法沒有明確規定。作者認為,這個問題必須從海商法的立法本意進行考察,海商法所以對上述四項做了例外的規定,完全是從經濟角度考慮,不管是承運人的責任,還是三項責任限額,都是考慮到大陸航運企業生產力水平較低,大陸沿海運輸的旅客生活水平尚不夠高,不能與國際水準完全持平,但參與國際航運又不能不與國際水準接軌,因此出現兩種高低不同的標準。鑒于臺灣地區經濟和人民的生活水平高於大陸,作為特殊情況,海峽兩岸間的(以及香港、澳門與大陸港口間)的客貨運輸,排除上述四種情況的適用,均適用海商法的規定更符合兩岸的實際情況,也避免兩岸通航出現海事法規適用上的複雜情況。當大陸航運業、大陸人民的生活水準達到或接近國際水準時,這種例外的規定也就失去了存在的意義了,海商法會將這些例外規定刪除。

 

    4、小結

 

    無論從台灣法制或大陸法制觀察,海峽兩岸直航航線,應定位為「特殊(國內)航線」,似已有兩岸相關法令可資依循。

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作者簡介
尹章華教授 (Frank Chang-Hua Yiin, J.D.)
文化大學兼任教授、海洋大學退休教授(教授證書教字第009399號、海洋大學海洋法律研究所所長、海洋大學海運學院代院長)、臺灣、美國華府與紐約州執業律師、海事保險公證人、中國大陸海事仲裁委員會〈CMAC〉仲裁員。
男 Male
法律教授(教授證書教字第009399號)、Law Professor (No.009399)、
臺灣海洋大學海運學院院長
Professor and Dean of College of Maritime Science, National Taiwan Ocean University, R.O.C.
臺灣律師證書:(81)台檢證字第號Taiwan (R.O.C. )Lawyer (No. 2178)、
美國紐約律師登記號碼:2127280N.Y. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 2127280)、
美國華盛頓律師證號碼:420818D.C.. (U.S.A.)Lawyer (Bar member No. 420818)、
中國大陸海事仲裁委員會仲裁員Arbitrator, China Maritime Arbitration Commission (CMAC)
手機cell phone:0920-202-210
e-mail:23884780@pchome.com.tw
1974年海洋大學航海系工學士(BS. National Taiwan Ocean University, R.O.C.)
1980年文化大學海洋研究所商碩士(MBA. Chinese Culture University, R.O.C.)
1985年東吳大學法律系法學士(LL.B. Soochow University, R.O.C.)
1986年美國德州南美以美大學法碩士(LL.M Southern Methodist University, U.S.A )
1988年美國德州南美以美大學法博士(J.D. Southern Methodist University, U.S.A)

 

 

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