設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明 文章總數:210651 瀏覽總數:547296646
文章總數:210651 瀏覽總數:547296647
點選此處可回到首頁!
法律知識庫 課程講座 法律圖書 電子報中心 回首頁
台灣法律網新訊



司法院109年第六次人事審議委員會決議
台灣價值不可成絕響
校外實習,是勞工還是實習生?
媒體談“”史料“”,太扯了!  
【林蕙瑛專欄】女同志的性騷擾
國安法通過,台、港關係何去何從?
出賣土地之共有人應將出賣該應有部分之「同樣條件」通知他共有人,否則,即難認已合法通知行使優先承購權(最高法院109年度台上字第507號民事判決)
【林蕙瑛專欄】同居是一件大事
司法院就媒體報導有關擬訂「商業事件律師酬金支給標準草案初稿」為律師費上限等之澄清新聞稿
證言之證據力(最高法院 108 年台上字第 1259 號民事判決)
民法第74條第1 項所定之撤銷權,須以訴之形式向法院請求為撤銷其行為之形成判決,始能發生撤銷之效果(最高法院 109 年台上字第 894 號民事判決)
【林蕙瑛專欄】母愛是永遠在他身旁
「挺港」應靠「法治」而非「口惠」
司法院大法官釋字第792號解釋摘要-販賣毒品既遂案
對於一人負擔數宗債務而其給付之種類相同者,如清償人所提出之給付,不足清償全部債額時,不為指定其應抵充之債務者,其債務已屆清償期者,儘先抵充。如獲益及清償期均相等者,各按比例,抵充其一部(最高法院109 年台上字第 1190 號民事判決)
【林蕙瑛專欄】慈悲為懷充滿親情
【林蕙瑛專欄】感情的長期霸凌
罷了韓,就不再「又老又窮」了?
總統令修正「槍砲彈藥刀械管制條例」部分條文
不容異見,民主必死
【林蕙瑛專欄】隱藏生育危機
對岸刑事犯嫌起訴 提起訴意見書

 台灣法律網 > 法律知識庫 > 大陸法律 > 兩岸關係

修法檢討:誰才是「中共代理人」?

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


修法檢討:誰才是「中共代理人」?

大選起跑,蔡總統即宣示進行「中共代理人」修法,民進黨亦跟進提出《兩岸人民關係條例》初步修正草案(簡稱「草案」),引發正反熱議。

惟於法言法,此舉尚有以下值得深思檢討之處:
一、欠缺必要實益:整體言,近期大陸對我統戰,影響民心最大的,是自2018年起,以兩岸融合發展為號召,所推出各項如居住證、「惠台21條」等單方立法措施。對此,我方當局除被動地警告譴責,與推動制定「國安五法」以消極嚇阻防堵外,在社會、經濟層面上,迄今拿不出任何積極有效的反制手段。再次修法,不過也只能開罰被認定為「代理人」的己方人民,無法及於「本人」,即草案所稱指示或委託之大陸黨、政、軍機關(構)或團體。如此「自傷」,對於所謂「民主防衛」,究有何功\能與實益?

二、引據牽強失當:支持修法或另提類似的境外勢力代理人登記制度者,所舉參考取法對象或例證,不外美國《外國代理人登記法》(FARA)或澳洲《外國影響力透明化計劃法》(FITS)。惟考察上述外國立法,出發點固然同在因應域外政治干擾與維護國安。但渠等規範對象,是平等地包括所有的可能代表外國利益者。規範方式則是強制登記,即以「管理」為目的,原則上不限制規範對象的政治或準政治活動,讓遊說資訊來源公開透明化,以預先保障大眾知情權(有人比喻該登記為行車須依法先取得駕照)。與草案特別針對中共滲透,以刑責或行政罰兼為事前威嚇與事後應報,明令「強制」或「禁止」。內容相較,可謂是「南轅北轍」。

三、法治破壞疑慮:草案所指「危害國家安全」、「國家利益」、「社會安定」、「政治宣傳」等,均係「不確定法律概念」。構成要件不明確,已違「罪刑法定原則」。容許\主管行政機關強迫涉嫌人答覆或提出資料,藉此取得定罪證據,亦屬逾越權限,有悖「無罪推定」下的「不自證己罪原則」。尤其將「宣傳」、「決議」或「聲明」納入懲處,更有侵害言論、講學、集會等自由的違憲之虞。

四、實務操作性差:就偵查與審判過程來看,以草案列為可罰的出席參加大陸地區會議,發表危害國安決議或聲明為例。該行為於事實與證據認定上,受限於境外蒐集採證困難、舉辦會議的對岸機構或團體不可能配合我方調查、縱有相關媒體報導,依法僅屬於「傳聞」,證明力有限等因素,故本條的起訴與定罪率必然甚低。徒有立法,卻不能有效運作執行,反而傷害法律尊嚴與政府威信。

綜上,草案多有瑕疵,爭議亦大。茍執政黨欲於立院下會期優先強推修正,實難謂非出於製造分化對立的「選舉操作」。眾知「攘外必先安內」,在爆發總統專機走私香菸弊案,整頓國安體系刻不容緩之際,此修法是否仍為當務之急,尤須三思。退一步言,至少應大幅修改草案條文,效法前述美、澳的境外勢力代理人登記制度,以「管理」取代「強制」或「禁止」,平衡兼顧國安與言論自由保障,較屬合理公允。

最後,不知是否有人想過:倘過度操弄此法,導致「寒蟬效應」或限縮中斷交流,對話協商與衝突緩和機制付之闕如。一旦兩岸關係緊張,甚至兵凶戰危。屆時再追究功\過責任,誰才是真正「危害國安」的所謂「中共代理人」(原文載於2019/7/25蘋果日報A12版「蘋論陣線」)?

法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
寄給朋友     友善列印

 

作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

本單元最新10篇文章
接返滯陸台胞,是不能或不為? / 戴世瑛律師
指責「完全走樣」過當,「下不為例」可能違法? / 戴世瑛律師
反誰的滲透?-----「網軍」是否應納入「反滲透法」 / 戴世瑛律師
寧要「立法助選」,不要「公投綁大選」? / 戴世瑛律師
陳同佳返台投案,該不該「拒收」? / 戴世瑛律師
只顧「揀槍」,對香港緊急方案呢 / 戴世瑛律師
修法檢討:誰才是「中共代理人」? / 戴世瑛律師
關於香港「送中」爭議的法治思考 / 戴世瑛律師
逕簽兩岸協議等於「台奸」?判刑罰得了誰? / 戴世瑛律師
正視政治庇護陸生的法治難題 / 戴世瑛律師
  本單元更多文章......

 

免 費 電 子 報
發刊期數: 3722
推 薦 課 程
《企業法律課程》帳款催收法律實務:債務人脫產因應篇 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》帳款催收法律實務:保全程序篇(假扣押) (劉孟錦律師)
《生活法律課程》生活法律:婚姻三部曲--婚姻.夫妻財產制.家庭暴力法律問題解析 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》交通事故和解技巧與賠償訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《生活法律課程》夫妻財產相關法律問題 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》公寓大廈糾紛處理與訴訟法律實務 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》企業簽訂契約技巧與債權確保 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》債務人脫產因應之道與假債權.租賃權之排除 (劉孟錦律師)
《企業法律課程》網路購物契約問題研析 (劉孟錦律師)
《房地產法律課程》如何保障租屋權益 (劉孟錦律師)
法 律 叢 書
請點選此圖觀看本書更詳細的介紹!
【台灣法律網電子書】房地產案例實務(九)
劉孟錦.楊春吉
定價:NT $ 1000元
網站連結
律師 法律事務所
律師事務所 法律
法律專欄 劉孟錦律師
一帆法政補習班 台灣本土法學
法律翻譯 e速人氣生活網
品味人生 永恆婚禮顧問
合法律師查詢 合法地政士查詢
合法經紀業查詢 不動產實價查詢
不動產資訊平台 房地產交易價格
不動產交易服務 全國法規資料庫
法學資料檢索 法拍.庭期查詢
立法院法律系統 民事.非訟費用
重大通緝犯查詢 商工行政服務
地政資訊e點通 定型化契約範本
司法院書狀範例 國家圖書館
地名檢索系統 地籍圖資系統
地政法規資訊 Hinet地政服務
總統府法令查詢 最新犯罪手法
165反詐騙 食品安全衛生

設成首頁 | 加入最愛 | 新訊連結 | 聯絡律師 | 推薦朋友 | 線上投稿 | 網站合作 | 律師簡介 | 律師諮詢 | Facebook | 隱私權聲明
文章資料內容僅供參考,不宜直接引為主張及訴訟用途,具體個案仍請洽詢專業律師
法令具時效性,文章內容及所引用資料,請自行查核法令動態及現行有效之實務見解
所有文章係作者之智慧,請尊重智慧財產權,轉載重製節錄請先取得本網之書面同意