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正視政治庇護陸生的法治難題

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


針對日前陸生李家寶因「反習」遭威脅,以政治庇護申請在台長期居留,相關單位表示會妥適處理,輿論正反意見不一。吾人以為,此「庇護」是否於法有據,有無弊漏,確值三思---

倘按我現行法,並無所謂「政治庇護」相關明文。依過去案例,處理來台大陸異議人士尋求庇護的法源依據,僅為《兩岸人民關係條例》第17條第4項,與其配套之《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第18、26、27條關於「專案許可大陸居民在台長期居留」的規定。

依上述條文,主管機關基於政治考量,雖得「專案許可」大陸居民在台長期居留。但申請人應具備「對台灣國防安全、國際形象或社會安定有特殊貢獻」、「提供資料有利對大陸瞭解」、「具有崇高傳統政教地位、社會重大影響力」、「有關單位舉證對國家有特殊貢獻」或「領導民主運動有傑出表現之具體事實及受迫害之立即危險」條件之一,我方始予准許。

前揭規定門檻極高,單就李生目前身分資格,與網路上作為,通過許可不易。參酌往例,如處理滯留桃機的顏克芬、劉興聯一案。我方作法雖有彈性,但統以「專案」方式辦理,長此以往,難免標準不一,因人施設,有失公平。且將此涉人權重要事項,任由低階行政命令規範,亦未合我制訂「兩公約」施行法的意旨。

儘速通過「難民法」,是否有助解決?實則,因兩岸政治特殊性,該法草案已明定,申請難民認定,僅限「外國人或無國籍人」(第3、4條)。適用上已排除大陸和港、澳地區居民。縱使最終立法,勉強把陸民、陸生,比照外國人納入。則我方仍須面對解決:庇護原因與身份舉證審查不易、照顧維持難民基本生活財源何在,與為免國內社會負擔,難民數額如何管制等執法問題。

除法治外,主事者尚需考量:援助李生,縱符我方所謂「民主燈塔」、「人權普世價值」等主張,有助提升國際形象。對大陸內部爭取言論自由的民主活動,或有若干激勵,甚至可視為反制對岸統戰的一項策略。但過度操作,可能刺激陸方,以限縮甚至中斷陸生來台或高教交流為報復,導致兩岸關係更趨惡化。

最後強調,個人非反對許可庇護。而是建議政府,對應此爭議,除了公正落實法治,更應有通盤的國家戰略思維。紀念「五四」運動百周年之際,中國猶有學生恐懼言論獲罪。撫今追昔,豈不諷刺(原文載於2019/5/6蘋果日報網路論壇!標題經該報改為「台灣能給「反習」陸生政治庇護嗎?」)!

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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