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仿兩岸經驗合作遣送港女命案嫌犯 勿政治操作

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


針對港女旅台命案,港府擬修「逃犯條例」與「刑事事宜相互法律協助條例」,以回應台方所提遣送嫌犯返台請求。但因各界質疑,能否通過立法會審議,容有變數,恐拖累我方命案偵查進度。

參酌學理,解決區際間刑事司法互助,關於跨境犯罪人犯移送,概有以下三種模式。適用於本案,利弊互見:

一是「單方立法」:此番港府修法,欲實現正義、防止縱放罪犯,並彌補法缺陷,為其與台、陸、澳間司法互助,創設依據,立意甚佳。然其內部對大陸法治缺乏信心。擔憂後者藉機濫用,打擊異己,故料此舉所遇阻力不小。

另考量台駐港代表未獲准入境,彼此缺乏溝通協調下,片面修法亦或有矮化我主權地位,違背我方慣例或原則被拒絕協助,雙方執行易生衝突等疑慮。

二是「簽署協議」:包括了陸委會呼籲的台、港簽署雙邊司法互助協議,與學者倡議,由兩岸四地共同簽署類似性質的多邊協議兩途徑。

惟雙邊協議部分,倘依上位的「基本法」第95條「香港特別行政區可與全國其他地區的司法機關通過協商依法進行司法方面的聯繫和相互提供協助」,在「一國兩制」原則下,港府視我為「中國其他地區」進行協商,試問我方能否接受?又若按同法第96條「在中央人民政府協助或授權下,香港特別行政區政府可與外國就司法互助關係作出適當安排」處理,則可否達成協議,取決於大陸是否同意授權,亦是未知數。

至多邊協議,鑑於兩岸關係急凍,與各法域法治差異,實現更遙遙無期。從陸、港間迄無引渡協議,困難度可見一斑。況無論何協議,對解決目前迫切的遣送,均「緩不濟急」。

第三種,是取法複製2009年4月簽署共同打擊犯罪及司法互助協議前,兩岸曾經合作成功\案例:例如1989年經國際刑警組織居間,自第三地押解殺人犯嫌楊某返台;或1990年透過兩地民間團體紅十字會簽署「金門協議」,協助執行偷渡客與刑事犯遣返。

評估利弊,此種無協議,藉助中立第三方的權宜解決方式,欠缺法律效力,與通案完整規劃。雖非根本長遠之計,但卻有實例可循,或是台、港現時可資迴避政治爭議,儘快實踐的選項。

相對地,我方也應檢討,關於是項司法互助,自身法源依據是否充足。文末建議:對返台受審,台、港既有共識。本案又涉及死刑犯移交、境外取證合法性、境外羈押折抵刑期等複雜問題。依理依法,應由檢察隸屬機關,兼主管區際刑事司法互助的法務部,統一對外協商發言。尤應避免陸委會或政治人物的非專業干預,與媒體渲染,修法後赴港台人將成為「下一個李明哲」。從而使台、港首度聯手辦案破局,被害人「沉冤不得雪」!

(原文載於2019/2/27蘋果日報網路論壇,標題經該報改為「複製兩岸遣送案例,讓被害港女沉冤得雪」)

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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