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「民間兩岸協議」架空政府?

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


陸委會前副主委張顯耀率團赴陸舉辦「兩岸圓桌論壇」,會中簽訂「兩岸互拍戲劇合作協議」。張表示,論壇是純民間平台,無政治目的。但仍有質疑,此舉係「跳過政府」、「迴避法律」、「弱化公權力」。

針對批判,試就法律觀點,評論如下:

回顧過去經驗,有效規範兩岸交流秩序,曾有雙方公權力機關各自立(修)法、頒佈行政命令或司法解釋(簡稱「單方立法」),與雙方當局授權海基、海協兩會簽署協議(簡稱「兩岸協議」)兩種途徑。後者秉持「擱置爭議」、「對等互惠」精神,通過制度化協商締結,原是公認較好的兩岸合作互動模式。

惟近期因協商中斷,加上兩岸實力對比懸殊,導致大陸捨「兩岸協議」,轉為主動「單方立法」,以引領型塑兩岸關係。此應係日前包括所謂「惠台31項」、「台胞居住證」等一連串措施出臺的背景。

不可諱言,此一反過去,跳過官方談判,直接訴諸台灣居民的策略,易被看成「一國兩制」或統一的落實具體化。除有損我主權尊嚴、引發紛擾不安外,在對岸強勢主導,我方背動因應下,長此以往,識者擔憂,恐將改變原來對等互惠本質,與兩岸關係現狀。

平心而論,前述「單方立法」所提供優惠福利,未必都符合對象需求或兼顧個別差異。故此際,針對涉及兩岸,與民眾切身權益相關項目,若能取法先前「兩岸協議」模式,經由雙方民間公益或專業團體,簽署對等互惠的合作契約(或可稱「民間兩岸協議」),建立平台,解決問題,改善前述失衡窘況。建議雙方當局,不妨持包容開放態度,納其成為「單方立法」、「兩岸協議」之外,另一種規範兩岸交流秩序,維持互動關係的策略選項。

相較之下,自主成立生效的「民間兩岸協議」,無受「太陽花學運」或類似事件掣肘之虞。除了戲劇互拍,其他如人道救援、資源探勘、污染防治、文史編寫、離島供電供水等,兩岸民間也不乏合作空間與機會。況簽約合作議題,若與政治或公權力無關,亦未牴觸如《兩岸人民關係條例》第5條之1、第33條之1等,關於兩岸合作活動與簽約禁止涉及「公權力或政治議題」、「對台政治工作」、「影響國家安全或利益」之規定。

民間管領事務有限,欠缺公權力,固難與政府機關相比。但其專業、活力與彈性,後者未必能及。長遠來看,「民間兩岸協議」可增進溝通對話,累積經驗互信,緩和對立氣氛。其合作內容的先行先試,交換觀念資訊,也可替未來兩會洽簽協議鋪路。形勢嚴峻時,甚或能藉此平台,發揮緊急通報、急難救助、避免突發事故等功\能。可說是「利大於弊」。

據報導,該論壇仍有對岸官方參與。跟主辦者所強調的「純民間」,稍有出入。但召開目的,如確為推動交流、維護兩岸關係和平穩定,過程又公開透明,既等不到政府來,則民間自己先談,誰曰不宜[原文載於2018/11/2蘋果日報網路論壇]?

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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