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「不遣返」陸民如何解讀:政治庇護﹖行政救助﹖反統戰﹖

文 / 戴世瑛律師
【台灣法律網】


折騰了二十多天,對兩名過境台灣申請「政治庇護」滯留桃機的大陸人士,陸委會終於表示「不會把他送回中國大陸去」。相比去年來台「投奔自由」,後由移民署協助離境,形同「遣返」的張向忠案,前後處置迥異。此「不遣返」是否於法有據,有無風險,值得推敲---

首先,我現行法並無所謂「政治庇護」相關規範。根據過去案例,處理大陸異議人士來台尋求庇護的法源依據,為《兩岸人民關係條例》(以下簡稱《條例》)第17條第4項,與其配套之《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》第18、26、27條關於「專案許可大陸居民在台長期居留」的規定。

按上述條文,主管機關基於政治考量,固得專案許可大陸居民在台長期居留。但申請人應具備「對台灣國防安全、國際形象或社會安定有特殊貢獻」、「提供資料有利對大陸瞭解」、「具有崇高傳統政教地位、社會重大影響力」、「有關單位舉證對國家有特殊貢獻」或「領導民主運動有傑出表現之具體事實及受迫害之立即危險」之一。且需經合法程序入境,確認並非現(曾)任大陸黨務、軍事、行政或政治性機關(構)、團體之職務或為其成員,始得予許可。

倘依報載與當事人供述,渠等原在泰國,並無即受大陸迫害之危險。既非傑出民運領導,也不見有其他特殊貢獻、重大地位或影響力。復欠缺合法入台證件。其中顏某還曾任公立大學副教授,亦是中共黨員。則本案是否符合上開法定許可要件,原值商榷。

或謂之前簽訂《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》第6條第3項,已參考國際慣例,納入「政治犯不遣返原則」。故本案決定不遣返,亦非無據。但查所謂不遣返「政治犯」,僅是我方自行解釋,陸方並未明示承諾。其學界主流觀點,係認兩岸司法互助是「一國兩制」架構下的「區際」,非「國與國」間關係。而兩岸均屬中國,維護國家利益是共同責任義務。故不能以「政治犯」為由,拒絕移交。從而,在彼此認知差異下,一旦大陸提出遣返本案或相類案件當事人請求,難保兩岸間不生爭端。

通過《難民法》與修正《條例》加以準用,以上闕漏,或許有解。但關鍵是,除人道考量外,我方決予大陸異議人士支援時,法律目的與定性何在?是國際間「政治難民庇護」?一國行政機關對自己境內急難公民「行政救助」?或只是反制大陸對我人材磁吸統戰的一項政治策略?

此舉既牽涉兩岸國家主權定位爭議,又將面對條件門檻、事證查核、申復救濟、國內收容能力與經費負擔等難題。也可能對兩岸關係與雙方現有合作交流機制造成影響,甚至帶來衝擊。

不知我們準備好了嗎(原文刊登於2018/10/22蘋果日報民意論壇,標題經該報改為”如何解讀如何解讀「不遣返」大陸異議人士?”)?

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作者簡介
戴世瑛律師
臺灣執業律師、政治大學法學碩士、北京中國人民大學法學博士、大陸國家司法考試及格

經歷:台中律師公會大陸法令研究委員會主任委員、律師公會全國聯合會大陸法令研究委員會委員、2005年6、7月廈門大學講授「臺灣法制概論」。2006年9、10月天津南開大學講授「臺灣法制概論」、2010年10月13-27日北京師範大學講授「區際刑法--臺灣刑事法問題」、亞洲大學「大陸法制概論」兼任講師、雲林科技大學科技法律研究所「中國大陸法律」兼任助理教授級專技人員。

E-mail:tai0910@seed.net.tw

 

 

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