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台灣在二岸貿易同質競爭下的發展

文 / 方承志
【台灣法律網】


在自由時報記者鄭琪芳/專訪,2014年11月17日刊載報導中,中央研究院院士胡勝正認為:「……經濟部認為中韓FTA對鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、紡織、玻璃等產業衝擊最大,這些都是中國大力扶植的產業,實際影響是否被高估?……」。基本上這七大產業是排除在2014年北京APEC的ITA-2資訊科技產業免關稅的項目,而APEC的ITA-2還說明了一點,就是擴大資訊科技在貿易產品的應用與零關稅品項的適用,也就是說如果這是應用在終端(貿易)產品上,那麼在2014年12月即將召開的「聯合國氣候環境變遷會議」,必然的會針對所謂的「先進環保(境)科技」進行討論,也就是說在這七項佔汙染源大宗的汙染性工業,必須在會後進行跨國的科技合作與投資,而在未來這七大產業必然的再度在環保減碳聲浪中被檢討,也就是說ITA-2是不是在這次會議中納入「環保減碳科技」的範圍?必然的也決定了台灣與大陸間的同質性貿易競爭問題。

基本上在2014年11月16日結束的「G20工業國高峰會議」中,提出了在2018年前投資2兆美元的投資,以作為提升G20各國平均提升GDP在2.1%左右的成長幅度。其在「貿易自由化」的議題中,則是以「落實峇里協議,並迅速界定多哈回合談判工作計畫的剩餘議題,以利重返談判。」。也就是說持續推動多哈回合的決議:「碳補償稅」及「減碳工作」二主要項目。而碳補償稅是針對先進工業化國家的貿易產業,以及大型污染性貿易的國家。而台灣這七大面臨中韓FTA威脅的主要產業,正是G20在澳洲布里斯本開會的重點。也就是說在2014年12月召開的「聯合國氣候環境變遷會議」,主要就是針對這個議題重點來討論。實施「碳補償稅」及「減碳工作」,是澳洲布里斯本G20會議:「在氣候變遷議題方面,G20重申「支持調度財源,例如成立『綠色氣候基金』,來適應、減輕氣候變遷影響」。」,而這一項「綠色氣候基金」必然的從「碳補償稅」來徵收,而台灣的ECFA及二岸貨物貿易協議等,既然適用WTO的規範必須在「超最惠國待遇」下實施,但是二岸貿易的「碳補償稅」課徵,在大陸一中政策堅持下,是不能夠以「碳補償稅」甚至參加「綠色氣候基金」,所以除非是「碳補償稅」是針對G20的先進工業化國家為實施對象,否則台灣必然的要面臨這個政治議題。

當然如果台灣因為一中政策在WTO的世界地位必須重新定位的因素,被排除在實施「碳補償稅」及「減碳工作」範圍外,那麼台灣定位上就不屬於高度工業化貿易發展國家,而WTO在這次會議的ITA-2進階版的環境高科技,必然的可能環境(保)貿易排除台灣的適用,而台灣仍然是「京都議定書」附件減碳觀察國家,在這個效應下必然的全面性影響台灣在WTO的會員效力的全資格問題,這是台灣不得不及早因應的。當然二岸貿易在這鋼鐵、工具機、汽車、面板、石化、紡織、玻璃等七大衝擊最大產業,因為「碳補償稅」只能在GPA環保貿易品提高價格10%相當範圍內課徵,而台灣因為可能不被考慮列入此一課徵範圍,而使得這七項產業成長幅度,在大陸對於G20投資平均每國每年約250億美元下,成長的GDP大約2.1%條件下,試算該七類以環保貿易品名義,算出其大約可以課徵「碳補償稅」及調降關稅的範圍。而這七類貿易品在這個條件下,免關稅不是改為適用「碳補償稅」課徵的環保科技,就是適用FTA貨品貿易的零關稅待遇,而「碳排放稅」是與「碳補償稅」合併論述?或是另外在會議中再議也是一個問題?因為這涉及到大陸「上海自由貿易區」試辦的「碳排放稅」的自由貿易問題?也必然的影響其對於「上海自由貿易區」內產業的稅賦補貼額度,因為這額度基本上也是享受零關稅下的剩餘價值。

如果大陸「上海自由貿易區」的產業環保獎勵稅負補貼,因為這一次2014年12月召開的「聯合國氣候環境變遷會議」決議而受到影響,那麼必然的因為其適用產業範圍上,在ITA-2與環保貿易的產業適用範圍外,都成為WTO自由貿易的違法稅負補貼貿易,如果還是以低價競爭的貿易姿態,甚至會構成不公平貿易及競爭上被國際抗議的對象,那麼台灣的「自由經濟示範區設置」,在與大陸「上海自由貿易區」適用優惠稅負的範圍必然相對受到影響而減少適用範圍,這與關稅是否調降的相對數額當然有調節關係,台灣如果不對於這一個趨勢觀察與相對因應,那麼對於台灣在大陸的貿易競爭力當然會有影響。如果台灣不能就此一觀點預先謀取方案因應,那麼顯然的就必須因應大陸在國際的外交攻勢,那對於台灣的二岸貿易競爭力,在國際水準的要求卻無法適用下就非常不樂觀的,這才是台灣在此處應該要慎重處理的。

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