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兩岸服貿等不等8月聯合國環境變遷華沙會議

文 / 方承志
【台灣法律網】


    眼看著8月份聯合國環境變遷華沙會議就要召開,除了接續上次會議決議內容,繼續討論┌……對歐盟及另外10個工業國家設定具有約束力的降低溫室氣體排放量目標。協議並要求富國補償窮國因氣候變遷帶來的損害,富國首度同意在明年的華沙會議上建立補償機制……┘。而其實這主要還是在貿易產品個別碳排放量的制訂上,是不是要以個別或類別方式,實施各國碳排放量總量計算的依據,然後以各國貿易總碳排放量,與京都議定書碳排放規定排放量限制附表規範國家,在這二者之間論理一定之關係,例如貿易碳總排放量佔附表限制規定碳總排放量的一定比率下,視為一定自由貿易不需碳交易的許可範圍,也就是說在GPA自由貿易的一定規範中,這些進出口貿易品佔全國GDP總生產毛額的一定比率下,就是許可的貿易品碳總排放量,超過這個GPA範圍的貿易品就要進行碳交易,未達到這個標準的就可以出賣碳交易貿易稅,當然比較困難的就是如何訂定這個要通過這個華沙會議,或是WTO大會認可的GPA政府採購額的標準?這就有賴這二個聯合國的機構,以京都議定書附表限制規定碳排放量方式,針對各國現狀作出特別的量的規範才能有所彈性,而此一建議制度也可能解決目前對京都議定書違反碳排放量的處罰拘束力不足的問題,至少也是在碳稅上實施貿易措施是較有效的一個方式,而且各國也可以在這個建議下較有制度化的自我拘束。

    兩岸服貿協議在今日雖然有很多政治上的爭議,但是在貿易上確實是值得推動的一件事,當然今日因為大陸在2002年正式簽署核准,加入聯合國氣候變遷公約的京都議定書簽署,但是在附表碳排放量限制上是與台灣分立的,在華沙回合如果推動的是碳貿易稅或碳交易的補償或補貼模式,那麼在兩岸都不是適用富國補償機制,也就是說台灣與大陸對於補償機制可能造成的貿易不公平競爭,可能會因為京都議定書附表碳排放量先天限制,而產生在富國碳排放補償機制的貿易運作上,會在開發中國家產生拉大貿易成本差距的問題,這也是大陸在世界貿易上所不能承受的。當然兩岸服貿協議對於華沙回合會議初看似乎沒有影響,但是碳補償機制是對於受補償者的出口貿易品全部,以華沙會議或WTO的規範採列舉報價優惠?還是只針對富國的貿易量才享有此項差別待遇的優惠?基本上這都會影響世界貿易的秩序與規範,也就是說FTA自由貿易適用的貿易品項,可能不可以包括此項內容,因為最惠國待遇是不能引用的。當然兩岸ECFA的超最惠國待遇,因為已經零關稅就不能再實施碳排放稅減讓及補貼,這樣子如果兩岸服貿或接下來的貿易品協議,是屬於華沙回合會議或WTO接下來的碳排放補償機制的貿易品規範內容,那麼兩岸這個協議將無法實施此一事項內容,且已簽訂的FTA貿易品項只要零關稅更不能納入此一規範。這使得碳排放貿易機制是不是會擴大實施上,台灣與大陸是有必要等待這項訊息,否則光是富國碳補償機制是不是足以因應減碳措施,或是在世界貿易量的管理及控制上,不要因為此一狹義的碳補償制度反而造成惡性競爭及失衡,這才是今日兩岸服務貿易協議要特別注意的。

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