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一中92共識是憲政原則還是法律政策

文 / 方承志
【台灣法律網】


    好不容易臺灣2012年的總統選舉落幕了,二岸也和平的渡過了歷次對岸的武嚇問題,而其中最大的花絮中國大陸改變了策略,改以92共識一國二制作為影響臺灣選戰主軸,而臺灣的配合則是臺商、企業界及執政黨的最後聲明,「支持92共識」成為選戰的最後主軸,而也因為此一主軸對臺灣人民的財政經濟效應,終於以92共識51%左右的得票率打贏了這場選戰。在選戰中最詭異的是歐美各國也支持92共識,但是支持的是一個中國或一中各表是未明確表達的,但是有一點是可以確定的,那就是共同目標在避免因選舉導致二岸政治問題,提升了二岸的政治緊張局勢甚至臺海危機。

    在選後香港學者立即發出訊息,希望臺灣ECFA也能效法香港與中國的CEPA。但是仔細分析二者的不同,除了二岸經合會的設立是屬於二岸經濟體過渡組織外,CEPA是直屬於中國大陸中央管轄的行政契約,在臺灣現在設立的自由經貿區,其與中央政府經濟部簽訂的經濟契約也是如此,而最大的缺點是CEPA化的ECFA,臺灣是不能再單獨對外國簽訂FTA的,從這方面來看也就是說中國大陸可能已捨棄先經後政成立二岸經濟體的途逕,而意欲趁選舉對於92共識較有利的局勢,直接壓迫及影響臺灣的馬政府的大陸政策。其他則是CEPA將使中國直接繼受臺美的臺灣關係法的經貿法律關係,中國大陸將可以藉臺灣實施轉口貿易,規避中美現正洽商的FTA的規範,而臺灣想與美國洽簽的TIFA,因為法理上臺灣關係法的規範主權國移轉,及CEPA取代ECFA的結果,使得臺灣在經貿上無法自主及與外國簽訂任何國際協議,這絕對不是在維護臺灣主權上最佳的選擇。

    從民政治而言總統大選的候選人政策(見),要落實於法律上不僅僅是立院過二分之一席次的表決同意,還要有二分之一選民的投票支持。但是政策中於不同候選人有異(意)見者,要實施如何程序才稱之為多數民意,或是全民接受具法效力可以實施的政見?基本上選戰中對於92共識的政見,是屬於憲法中什麼層次的效力,以及確定後要實施怎樣的程序那才是重要的。不可否認的現在的中華民國憲法表面上仍是一中憲法,加上增修憲法的前言及二岸人民關係條例的內容,更加確認政治上一中憲法的價值。而92共識本身可以確定的是不是臺灣的法律,也不是一中憲法中的任何形式上的正式架構,嚴格來說只是政治上對於一中憲法銓釋上的一種政治語言。所以在臺灣的憲政或法律上,沒有透過相當程序的確認與落實,92共識並不是臺灣官方的正式政府政策或方針,這點也是可以確認的一件事。

    今日不管選舉對於92共識的認知過程如何,過半51%及立委席次當然可以決定法律政策,但是92共識既然是一中憲法的未來問題,我们不能說92共識不能先落實在法律層面,但是92共識要在憲政上要決定臺灣政體的未來,那就非得一定要通過修憲的程序不可,並不是選舉51%過半就可以推翻前人建立的憲政政體,政體的不同才是為什麼92共識是憲法層次問題的主要徵結,而不是因為對於一中解釋上的問題,所以除非中國大陸實施與臺灣一樣的準憲政政治體制,否則92共識只能在法律層面著墨,而中國大陸企圖影響臺灣主權,也除非在92共識上獲得臺灣選民至少三分之二以上選民支持,才能說92共識是臺灣人民的最後選擇,否則就無法否認臺灣現行國家主權政體的存在,這也是國際各國對於任何國家的憲政及法律所無法否認的政治事實吧!所以雖然各國承認92共識,但也不足以影響一個國家在修憲過後仍然確立不動的國家憲政原則吧!

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