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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 網路科技 > 行動通訊隱私權

行動通訊中定位服務之隱私權保護分析(二)

文 / 林雅惠
【台灣法律網】


2.定位服務之意義與隱私權侵害

行動商務乃是利用行動通信裝置,如手機,PDA等,結合無線通訊與有線網路所進行之商務相關行為,依其應用對象可分為消費者服務與企業服務,但若以其應用層面觀之,大致可區分為(註5):1.通訊2.資訊3.個人資訊管理4.行動消費5.行動工作,目前2.5G技術約可滿足至第3層面,而有關第4,5層面需整合電腦網路與無線通訊及相關金流與商業服務應用,仍有部分頻寬與技術的限制,目前正在快速發展中。而與電子商務相較下,其具備「移動性」、「即時性」等特性,此外,行動商務以資訊科技(Information Technology)技術服務作為其基礎,在網際網路部分仍透過ISP與固網通信業者接續,適用TCP/IP通訊協定,但於無線接續方式,則有不同通訊協定,如GSM、GPRS、CDMA2000、W-CDMA。
   
傳統的電信價值鏈中,主要是由網路設備商,行動通信業者及終端設備商所組成,但結合有線與無線的行動通訊價值鏈則如下圖(一)所示(註6):
           
網路設備商 →  行動通信 →  網路接取 →    
                             (ISP)
應用服務 → 內容服務 → 終端設備 →  用戶
 (ASP)       (ICP)

尤其是行動商務中新興的定位服務(Location Based System,LBS)更是電信業者未來的商機所在(註7)。電信業者可透過基地台來確定用戶的所在位置,並將用戶當時所在地點及附近地區的資訊,下載至用戶的手機螢幕上。目前如日本NTT DoCoMo已於2001年7月2日開始提供i-mode用戶一項名為「i-Area」新手機功能,該用戶得透過手機的定位來查詢個人相近的資訊,而國內如中華電信與GIS(地理資訊系統)廠商九福科技合作推出行動地圖服務,遠傳電信推出以手機直撥「*131#」或使用FET WAP上網查訊之行動嚮導服務,以及台灣大哥大推出828隨身美食家服務等(註8)。

這些定位服務根據所使用技術可分為(註9):1.通訊網路內之定位系統,包括COO、TA、E-OTD、TDA等2.衛星通訊之GPS導航系統,前者是透過行動基地台來確定用戶位置,而後者是使用衛星定位系統(Global Position System)(註10),目前國內電信業者多採取行動基地台定位方式,但如中華電信與九福科技合作推出之行動地圖服務,則是採用GPS定位技術,配合GIS電子地圖即可得知用位置(註11),現階段國內電信業者基於經營風險考量,不敢貿然投入軟硬體建置成本,故定位服務多屬於使用者主動索取模式(Pull mode),還未進入業者推播模式(Push mode)(註12)。

定位系統的價值鏈中,圖(一)中之行動通信業者,網路接取業者,應用開發公司及設備供應商皆是此服務成功的關鍵。電信業者可利用正在興起的全球衛星定位服務(GPS),毋需透過國外當地的電信業者來找到自己用戶位置所在,但以網路為基礎的定位技術,其漫遊協定是不可或缺的,無論如何,電信業者知悉用戶的所在地,各種行動商務的機會便隨之而來。但在定位服務過程中,用戶個人資料因無線與有線的傳輸過程,無可避免的會暴露在電信業者及網路接取業者手中,有學者就將這種定位技術戲稱為「電子狗標籤」(digital dog tags)(註13),其實不難理解個人定位資訊即是個人生活習慣的相互對照,例如在網路上透過消費者所瀏覽的網站、購買的商品、訂閱的雜誌,已可側寫出一個消費者的電子足跡(electronic footprints),進而追溯以得知其生活品味、興趣、及思想,而定位服務所產生的憂慮正和此點相同,除了行動電信業者可能會根據個人定位資訊來寄送出許多個人化廣告外,更值得我們關注的是個人定位資訊若洩露給第三人,如其他市場商人、司法部門、雇主甚或犯罪者時,所造成的隱私權侵害將會被擴散,而可能戕害了我們的其他生命、自由、財產或工作的基本權利。

定位服務所涉及的主要是用戶與業者間之私法契約關係,可分為使用者主動索取模式(Pull mode),及業者推播模式(Push mode);若為用戶主動申請者,則其定位資訊之控管及法律爭議,會直至行動電信業者為契約約定外使用時才產生。但若是業者主動發送資訊之情況,會涉及用戶是否願意接收手機上傳遞的廣告或其他資訊,與用戶是否願意暴露自身位置此二問題,前者較單純,可透過降低費率等方式事前與用戶協議,提高用戶接受程度,此涉及財產權侵害;惟後者,關於用戶位置之資訊取得,一方面這是定位服務之前提,另一方面,獲得此資訊並不限於行動通信業者,尚包括提供網路接取業者(ISP),其流程如下圖(註14):
手機 ←→ 電信公司 ←→ ISP ←→ WAP ←→

Gateway(註15) ←→  WML網站

在個人財產權及隱私權的規範面上,究應如何保障,實為資訊時代裡的重大挑戰,以下以美國及歐盟立法為例,針對個人資訊隱私發展加以分析,以作為我國立法之借鏡。

  (待續)

註5:楊舜仁,行動商務的發展趨勢與個人應用,http://www.nii.org.tw/cnt。
註6參考,黃明珠,後行動通訊時代之經營模式,萬國法律,頁47,民國90年10月。:
註7:以GPS定位服務為例,預估到2005年將會達到每年600億營收,Wireless World Will Drive GPS Application, According to New Allied Business Intelligence Study Business Wire, Dec. 13 ,2000.
註8:趨勢導航,行動定位系統服務熱潮登場,http://www.find.org.tw。
註9:相關定位系統分析介紹可參考,無線通訊網路概論,文魁資訊有限公司出版,第18章以下,民國91年5月初版。
註10: GSP是由美國國防部發展出的24顆距地表20,183公里高空的衛星群,以55度等角均勻地分佈在六個軌道面上,並以11小時58分的週期環繞地球運轉所組成的全球衛星定位系統(Global Positioning System, GPS), GPS定位系統是利用衛星基本三角定位原理。目前GPS接受裝置定位的精度,利用差分定位(Differential)技術其精度可達到2-5公尺左右,甚至可達到更精確之定位。在各種應用範圍中,通信手機(Cell Phone)定位系統市場方面,未來如能將GPS定位系統功能加入或是融入通信手機之中,提高通信手機應用功能,使通信手機也具有定位功能。對於找尋人員位置之定位,及提供如滑雪者、健行者、大自然愛好者及登山者利用GPS定位系統功能找到目的地及回家之最短路徑。美國政府相關單位計畫在公元2001年10月1日後,將所生產之通信手機(Cell Phone)全面具有GPS定位系統功能,此計畫對於通信手機(Cell Phone)及GPS定位系統製造業者將是一個未機商機。
http://members.tripodasia.com.tw/molex_liao/newpage11.htm,47 C.F.R.20.18.
註11:電子地圖搭配全球定位系統之服務,目前國內的九福科技與康訊科技有此類產品問市,九福科技公司http://www.geoinfor.com.tw。
註12:地理資訊服務紛走入行動裝置,鍾翠玲報導,CNET新聞專區,91年1月23日,http://www.geoinfor.com.tw/newspaper/20020123.htm。
註13:Keith Perine, Talking About Wireless Privacy, The Industry Standard, Dec. 25,2000.  
註14:行動通訊發展,文魁資訊有限公司出版,頁8-10,民國90年。
註15:WAP Gateway閘道器,用以連結兩種不同協定的設備,在兩者間作協定的轉換,以搭起無線與有線的橋樑。

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作者簡介
林雅惠
政治大學法律系、世新大學法研所
台灣大學電機學院電信所「IMT2000軟體無線電架構之研究」專任研究助理
台灣有線視訊寬頻網路協進會委託計劃「4C整合下成立資訊通訊傳播委員會」研究助理
國科會委託計劃「網際網路之政治及經濟分析」兼任研究助理
國科會委託計劃「網路電話之適法性研究」兼任研究助理
新聞局委託研究計劃「電信資訊傳播機關基本法草案」兼任研究助理
國科會委託計畫「電信語音服務之競爭規範研究」兼任研究助理
教育部提升大學基礎教育計畫「法律人法意識之建構」民事訴訟組兼任研究助理
研究領域:資訊法、電信法
E-mail:ya_hui_lin@yahoo.com.tw

 

 

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