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圍標賺大錢

文 / 賴丕仁
【台灣法律網】


據報導,高雄市船舶貨物裝卸承攬商業同業公會,經密商後由其中七家公司參與圍標中油公司之貨物裝卸工程,此七家公司涉嫌提高底價,致招標流標,此標案最終由中油與最底標之公司(七家中一家)議價並由其得標。

其實,圍標這玩意兒,也不只黑道在玩,即便一般公司也履見不鮮,甚至有它的標準玩法。例如某甲負責廣告看版業務,公司規定至少須找三家公司比價,某甲便與其相熟之乙公司談定,由乙公司找出另兩家公司一起報價,另兩家公司報價皆高於乙公司,乙公司自然雀屏中選。當然,以後另兩家公司有須乙公司充人頭的時後,就輪到乙公司義不容辭了。另外,乙公司也有可能虛設幾家公司,專門用來「陪標」,所以有人動不動開一堆公司,要投標的時候就有用了。(尤其大家可以觀察,有人開了許多公司,但卻都是經營同種業務的,這就可疑了。)

一般公家機關或公營事業,其採購金額達一定額度時,即須採公開招標方式,以免過程產生不公。既然上有政策,自然就下有對策,於是如本例中油的圍標就出現了,圍出來的結果就是只能由事先協議的一家得標,其他人可能可以分得得標公司所給的報酬,或取得小包或分包的機會。這結果,當然是招標公司所不欲見的,因為若公開招標仍無法取得較低而合理的價格,招標不是多此一舉且成本更高嗎?

「圍標」是很典型的聯合行為,依公平交易法(下稱公平法)第十四條規定:「事業不得為聯合行為。」又同法第七條:「本法所稱聯合行為,謂事業以契約、協議或其他之方式合意,與有競爭關係之他事業共同決定商品或服務之價格或限制數量、技術、產品、設備、交易對象、交易地區等,相互約束事業活動之行為而言。」所以,「圍標」係屬「聯合行為」,為公平交易法所禁止,但公平法在八十八年修法後採先行政後司法之原則,所以「聯合行為」須先經中央主管機關限期命其停止、改正其行為或採取必要更正措施,若逾期仍不理會,始會受到實質處罰。以本例而言,其「圍標」行為並未經中央主管機關先為改正之命令通知,故要以公平法處罰就有困難。

目前處理此類案件,皆是依政府採購法偵辦。查政府採購法第八十七條第三項規定:「意圖影響決標價格或獲取不當利益,而以契約、協議或其他方式之合意,使廠商不為投標或不為價格之競爭者,處六月以上五年以下有期徒刑,得併科新臺幣一百萬元以下罰金。」因此,「圍標」目前係以政府採購法規範,而不以公平法規範。

再者,何謂「綁標」呢?其實,若在投標的過程中有暴力介入,即可能係「綁標」之行為,「綁標」係比「圍標」更重的罪,依政府採購法第八十七條第一項規定:「意圖使廠商不為投標、違反其本意投標,或使其得標廠商放棄得標、得標後轉包或分包,而施以強暴、脅迫、藥劑或催眠術者,處一年以上七年以下有期徒刑,得併科新臺幣三百萬元以下罰金。」所以「綁標」是比「圍標」更嚴重的犯罪,不過有時候綁標圍標混雜在一起,既是「綁標」也是「圍標」,此時就有「法條競合」的問題,依刑法五十五條規定從一重處分,亦即依同法第八十七條第一項(綁標)處罰。

須注意者,政府採購法只規範政府機關、公立學校及公營事業的採購,一般公司自行辦理招標,並不受此法約束,若有圍標綁標出現,仍須循公平法的「聯合行為」及刑法的「恐嚇」「妨害自由」「詐欺」等罪判斷解決。

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作者簡介
賴丕仁
政治大學法律系畢業
目前為東元集團派駐中國大陸法務代表,中國對外經濟貿易大學國際法學博士班結業

 

 

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