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搖擺狗----有線電視收費機制的檢討

文 / 賴丕仁
【台灣法律網】


近日,新聞局長蘇正平稱台北市新聞處長金溥聰為「搖擺狗」,這個稱呼十分有趣

,個人倒是十分認同蘇局長的看法。

長久以來,有線電視收費機制是扭曲的。一開始,財團們為了爭取收視戶,大打價格戰,數十個頻道只需數百元。當然,原本價格戰只是為爭奪市場,誰也沒有讓價格一直這麼低下去的想法,因為,收視費低而節目成本高,怎麼賺?

然而,人民長久習於以數百元收視費,收看數十台節目,業者若要調高收費,必犯眾怒。而政府後來也介入費率之爭,竟將收費上限限死了。這產生一個結果,優質及寡眾市場的頻道,必然無法引進。道理很簡單,因為優質頻道普遍不便宜,而寡眾市場的頻道,收看的人少,所以兩者當然須收較高收視費,否則不敷成本。以HBO為例,其授權成本高昂,在美國光收看HBO一個頻道每月就得花10美元,而在台灣,代理HBO的公司,虧得不知所云,新聞局還不願意它插廣告。這種「高貴」頻道卻列為基本頻道,向消費者只能收取不敷成本的費用,頻道商雖願意流血賣給系統商每戶一塊美金,仍被系統業者狠砍,而系統業者若砍不下來,也只好忍痛買下。為甚麼HBO老是被系統斷訊?就是因為年度授權費談不攏,這也難說頻道商或系統商錯,因為大家都是生意人,賠錢的生意叫誰做?

收視費無法提高,系統業者為了另闢財源,於是跑馬燈、廣告蓋臺就出來了。如此劣質的行為,在台灣卻是司空見慣,反正台灣人好像從來也不注重生活品質?只是,別人不注重品質,那是他家的事,為甚麼大家要一起吃大鍋飯?

金溥聰自命為小老百姓的代言人,認為在財團合縱連橫之下,有線電視是暴利,絕不能讓財團得逞。有線電視好不好賺,外人不宜妄斷,但果真有那麼好賺,則和信幹嘛會想出脫?身為政府官員,看事情應該看兩端,不能只看一面,而金溥聰的問題,可能是誤認自己為民意代表,須為民眾看緊荷包。討好民眾當然容易獲得掌聲,不過,卻是不負責任的政客。

金溥聰從來就不屑與有線電視業者溝通,所以,對費率的看法顯得很天真而無知。要解決費率問題,最釜底抽薪的辦法,就是每一個頻道都是付費頻道,民眾有絕對的自由,挑自己喜歡的頻道。不過,若真要每一個頻道付費,大家可得有心理準備,因為絕對會比現在貴得多,同樣六百塊,可能只能挑幾個優質頻道耳。新聞局與頻道及系統業者,經過無數次的討論,並充份考慮消費者的立場後,推出了三級付費機制,每一級有不同的頻道組合,但最高級仍只能收六百。基本上,民眾現在能看到的節目不會變,仍都在頻道表內。假設您只需要最基本的無線台和一些宗教台,可選最便宜的基本組合,需要較好品質的節目,可選另外的組合。至於這次引起爭議的「付費頻道」,則必須另外付費,以單一頻道計價,收費一百元或兩百元都可能。「付費頻道」之所以有需要,如前所言,一些優質或寡眾市場的頻道,其取得成本高昂,若放入基本組合裡面,無論頻道商或系統商都無法接受,所以最後才協商出讓「付費頻道」單獨收費的機制。以「法國時尚」頻道為例,其為國際最知名的時尚頻道,頻道廿四小時不斷播送各地服裝秀。對服裝設計師及追求時尚的人士而言,這種頻道每個月一千元,他或許都願意花,可是對一般老百姓而言,誰每天閒著看服裝表演?所以這種頻道自然難以列入一般頻道組合,因為市場需求不大。然而,真正有需求的人,反而無法看到所需的節目。此時,如果有付費電視的機制就可以解決問題了,因為,只要另外付費就可以看了嘛!

如果,頻道都申請為「付費頻道」怎麼辦?其實也不用擔心,因為申請過不過,尚須由新聞局把關,而新聞局並不願意HBO、DISCOVERY等優質頻道成為付費頻道。而且,大家須知,將一個頻道申請為「付費頻道」可是要付出失去市場的風險的!因為除了特有需要,否則一般人當不會另外付費去看節目,因為了不起到第三級的節目,對一般人已夠多了。

據說,「高爾夫頻道」準備向新聞局申請為「付費頻道」,其實這頻道在美國很有名,但在台灣,您想像會有多少市場?以樂觀估計,算五萬人吧!若將之定為基本頻道,可能連一塊台幣,系統都不願意買,而這種頻道,一年數千萬的代理授權金卻是跑不掉的,可想而知,如非另外收費,當不會有人去引進這種頻道。雖然高爾夫球不值得鼓勵,不過,其他專業頻道也都一樣無法引入。難道為了看緊人民荷包,就必需剝奪人民知的權利嗎?

政府官員,不應該自比為英雄,更不應該為了掙得自己名聲,而讓事實真象永遠矇於湖底。金溥聰應該虛心的去了解電視這行業,相信他也不是真的笨,應該可以弄懂他錯在那裡吧?

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作者簡介
賴丕仁
政治大學法律系畢業
目前為東元集團派駐中國大陸法務代表,中國對外經濟貿易大學國際法學博士班結業

 

 

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