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道路交通案件處理辦法淺釋(三)--從如何對違反「道路交通管理處罰條例」之處罰救濟談起

文 / 林啟瑩律師
【台灣法律網】


上次提到,監理所對小智所不幸發生的車禍事故,在小智提出陳述書後,作出分別依據道路交通管理處罰條例第三十三條第一項之規定處小智六千元罰鍰,及依同條例第六十一條第三項之規定,吊扣小智駕照六個月之裁決,小智對此感到十分冤枉,就在接到監理所的裁決書後二十日內,向監理所提出書狀聲明異議,而監理所也依道路交通案件處理辦法第十三條之規定,於接受異議書狀後五日內將該案件卷宗及有關證物,送交該管地方法院交通法庭,那麼,法院及小智在接下來該如何處理?

首先來談談法院的處理程序。依據道路交通案件處理辦法第五條的規定,地方法院是應設置交通法庭辦理交通案件,並且依據同辦法第六至第十一條等規定,應有一定的組織及預算編列,基本上,是和法院在處理民、刑事等案件的組織是沒有不同的,也就是會有法官、書記官、通譯、法警、庭務員等人,比較不同的是,在道路交通案件處理辦法第十條規定在法院遇有鑑定之需求時,是得囑託專業機關或得聘任就車輛性能或駕駛經驗具有特別知識者為諮詢人員(不過,據筆者了解,法院似乎並沒有聘任此等具有專業知識人員為諮詢人員)。而交通法庭的職務分配上及處理程序,依據該辦法第二條「本辦法所稱之交通案件如左:一、違反道路交通管理處罰條例經公路主管機關或警察機關或其聯合設置之裁決機關處罰後,聲明異議之案件。二、道路交通刑事案件」,及第四條「聲明異議案件之處理,除準用刑事訴訟法有關規定外,依本辦法之規定處理之。道路交通刑事案件,其處理程序除仍適用刑事訴訟法有關規定外,依本辦法之規定處理之」之規定可知,交通法院的職務分配是處理聲明異議案件及交通刑事案件,而聲明異議案件又限於是違反道路交通管理處罰條例並經各該主管機關裁決處罰者;而道路交通刑事案件,在實務上較常見的是因車禍所致的傷案件,若並不涉及刑事案件,例如,車禍僅導致車輛毀損並未發生傷亡的話,就不屬於交通法庭處理的案件範圍。

至於在處理程序上,依據上述辦法第四條的規定,原則上是依刑事訴訟法的程序來處理,特別是在刑事交通案件的處理上,與一般刑事案件的處理程序上並無不同,只不過是在該辦法第三十條另有規定「檢察官或交通法庭受理道路交通刑事案件,『應』注意就與犯罪有關之車輛性能,駕駛技術等有關事項,命行鑑定」,所以在交通刑事案件,被告或告(自)訴人應就檢察官或交通法庭有無做到此等鑑定予以注意,以維護自身的權益。而就聲明異議案件的處理程序上,雖說是準用刑事訴訟法的處理程序,但還是有很大的不同,這是依據該辦法第十二條至第二十六條的規定來處理,較值得注意的是第十五、十七、二十及二十五條的規定。在第十五條的規定,如同諸多行政救濟程序所為人垢病之處一樣,同樣是規定「聲明異議,無停止執行之效力,但依法裁定停止執行者,不在此限」,因此,在本案例中,小智對於監理所的裁決,是不能以已經聲明異議並由法院處理為由,拒絕繳交罰鍰及拒絕駕照吊扣的。而關於這堿J然是規定依法「裁定」停止執行,顯然僅有法院有權為裁定,但在這個辦法中並無明確指出「依法裁定」的情形為何,較可能適用的規定是在第二十條的規定(下述);第十七條則是規定交通法庭的裁定期限,除有特殊情形之外,應於收到案件的卷宗之日起十五日內作出裁定,是屬於法院的案件處理期限規定;第二十條則是規定「交通法庭認為聲明異議有理由或聲明異議雖無理由而原處分不當或違法者,應以裁定將原處分經聲明異議部分撤銷,並自為裁定,但因原處分機關無管轄權而撤銷之者,應移送有管轄權之機關」,在前半段的規定中,是關於法院對於聲明異議認為有理由的話,在聲明異議人所聲明異議的範圍內,將原處分撤銷,並且依法就應為的處罰自行作出裁定,至於法院認為原裁定不當或違法,但聲明異議亦無理由時是否可作出較原裁決更為對聲明異議人不利的裁定,筆者認為這應是不可以的,除了是避免人民因此而不敢聲明異議外,依據該辦法所準用的刑事訴訟法關於「不利益變更禁止」原則(此原則在此不予論述),亦應該如此解釋。

最後,如果受處分人或原處分機關對於交通法庭所為裁定不服的話,依該辦法第二十五條的規定,是得為抗告的,而抗告程序則是準用刑事訴訟法有關抗告的規定,也就是將會由高等法院來處理抗告程序並對抗告作成裁定。至於對於高等法院針對抗告程序所作出的裁定是否還可以對之抗告?這是不行的,因為依同辦法第二十五條第二項已明確規定「對於前項裁定,不得再抗告」,因此是無法為再抗告的。但是,道路交通案件處理辦法的制定依據(母法)是道路交通管理處罰條例第八十九、八十八及十條等規定,而該條例第八十九條的規定,已經明確指出法院受理有關交通案件是準用刑事訴訟法的規定,而在刑事訴訟法中,雖然也規定對於抗告法院之裁定,不得再行抗告,但仍有一些例外規定,因此,在相同性質的範圍內,如果不認為得再抗告的話,亦不應該僅僅透過行政法規來限制人民的訴訟權利,否則,在法理上應是有問題的。

關於小智面對聲明異議案件,究應如何處理,這下次再談。

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作者簡介
林啟瑩律師
前進法律事務所律師
中廣立體世界每週四法律單元主講人

 

 

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