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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 車禍和解 > 車禍處理專欄

公務員間因為公務車間的車禍所產生的傷亡可否請求國家賠償?

文 / 林啟瑩律師
【台灣法律網】


日前報載一件交通意外事故的發生,是一台海巡署公務車撞死一名騎偵防車的警官。車禍發生當時雙方都在執行勤務。而車禍的發生地點是在一個視線不佳、車多人擠路又狹窄的產業道路上,當地民眾說,車禍路口的反射鏡雖然已經掛了一個危險路口的警告標誌,但當地仍然經常發生車禍。在此想探討的是,一般而言,公務員是受人民請求國家賠償的被請求者;但在這場車禍中的被害人都是公務員,那麼他們有無請求國家賠償的可能?而國家賠償法在這個問題中主要可能適用的條文有兩個,一是依據國家賠償法第二條第二項前段請求國家賠償另一則是依據第三條第一項的規定請求。

依國家賠償法第二條第二項前段之規定:「公務員於執行職務行使公權力時,因故意或過失不法侵害人民自由或權利者,國家應負損害賠償責任」,是指因公務員行為所產生之國家賠償責任。而第三條第一項規定:「公有公共設施因設置或管理有欠缺,致人民生命、身體或財產受有損害者,國家應負損害賠償責任」,是指因公有公共設施之瑕疵所產生之國家賠償責任。

在上述案例中,由於公務車和警用機車相撞當時,雙方正都在執行職務當中,因此可能有前述國家賠償法第二條的適用;而公務車和警用機車發生交通事故,又是因為道路的管理有問題所致,因此也可能與國家賠償法第三條的規定有關。

從國家賠償法第二條第二項的規定可知,依據這個條文請求國家賠償的要件有下面幾個:
1.行為人為公務員。
2.為執行職務之行為。
3.為行使公權力之行為。
4.公權力行使為不法。
5.行為具有故意或過失。
6.損害的發生與行為間具有因果關係。
也就是說具備這六個要件,才能產生這個條文的效果。那麼,這個案例中的傷亡人員(或其家屬)是否符合這些要件,而得向肇事的公務車的所屬機關請求國家賠償,從上開六個基本要件來看,關鍵應是在於交通事故發生時,是否存在「行使公權力」的要件。所謂行使公權力是指公務員居於國家機關之地位,行使上對下此種統治權作用之行為而言。並包括運用命令及強制等手段干預人民自由及權利之行為,以及提供給付、服務、救濟、照顧等方法,增進公共及社會成員之利益,以達成國家任務之行為。因此,如果國家機關行為時之地位,與公權力之行使無關,就不發生國家賠償法適用之問題(請參照最高法院80年度台上字第525號判決)。

依據這個判決的解釋,在這個案例中,公務車存在的主要目的是為公務員交通方便,與公務員行使統治權作用並無直接的關聯,只能算是一種行政的補助行為,因此,傷亡人員應是無法向公務車的所屬機關請求國家賠償的,也就是說,雖然這個案例中的公務員是在執行職務中,但並非是行使公權力,因此還是與國家賠償法的規定不符。但是如果肇事車輛的駕駛人構成例如民法第184條侵權行為,還是有請求侵權行為損害賠償的可能,所以並不產生救濟途徑不足的問題。

二、依據國家賠償法第三條第一項請求國家賠償

接下來,如果這條產業道路是公路法所稱之公路,並非私人道路者,傷亡人員可否向該道路的主管機關請求國家賠償呢?這部分,我們下週再談。

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作者簡介
林啟瑩律師
前進法律事務所律師
中廣立體世界每週四法律單元主講人

 

 

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