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【新聞疑義301】「冤獄賠償法」修正,賠償轉為補償?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

司法院院會今天修正完成「冤獄賠償法」草案,法案架構由「賠償」轉為補償,正名為「刑事補償法」,大幅放寬補償的範圍。 修法後,當受害人的人身自由遭到違法拘束,除非有湮滅證據、頂替等「自招犯罪」的情形,原則上都可獲得補償;受害人不再如現在,因動輒被認定有重大過失、違反公序良俗行為,而拿不到任何賠償。獄賠償法的修正,起因於大法官670號解釋。大法官認為,國家在實行刑罰權或實施教化等利益時,會使人民的基本權利受到特別犧牲,應該給予補償。補償和賠償的差別在,賠償以公務員有故意過失為前提,補償則不必。修法後,受害人被羈押、留置、收容、強制工作或治療、觀察勒戒、執行後,如獲不起訴、撤回起訴、無罪、不受理判決、免訴,或撤銷強制工作等,被錯押或執行逾期的期間,可獲每天3000元到5000元的補償。以易服社會勞動執行者,可獲每天500到1500元的補償。修法草案另規定,當受害人是因法律特別規定而獲不起訴或無罪(如未滿14歲不罰),不補償;受害人有逃亡、滅證、虛偽自白等誤導偵查審判的行為,不補償。而若受害人對被錯押有可歸責的事由,法官可以酌情減低補償。 司法院今天將法案送行政院會銜,再送立法院審議,以趕在大法官限制的2年時限內完成修法(聯合新聞網100年3月3日報導:「冤獄賠償法」修正 賠償轉為補償)。


【疑義】

按此次修正,確實源自於釋字第670號解釋。其解釋理由書:「人民受憲法第十五條保障之財產權,因公益需要而受特別犧牲者,應由國家依法律予以補償,已迭經本院解釋在案(本院釋字第四○○號、第四二五號、第五一六號、第六五二號解釋參照)。人民受憲法第八條保障身體之自由,乃行使其憲法上所保障其他自由權利之前提,為重要基本人權,尤其應受特別保護,亦迭經本院解釋在案(本院釋字第三八四號、第五八八號解釋參照)。是特定人民身體之自由,因公共利益受公權力之合法限制,諸如羈押、收容或留置等,而有特別情形致超越人民一般情況下所應容忍之程度,構成其個人之特別犧牲者,自應有依法向國家請求合理補償之權利,以符合憲法保障人民身體自由及平等權之意旨。冤獄賠償法第一條第一項規定:「依刑事訴訟法、軍事審判法、少年事件處理法或檢肅流氓條例受理之案件,具有下列情形之一者,受害人得依本法請求國家賠償:一、不起訴處分或無罪、不受理之判決確定前,曾受羈押或收容。二、依再審或非常上訴程序判決無罪、不受理或撤銷強制工作處分確定前,曾受羈押、收容、刑之執行或強制工作。三、不付審理或不付保護處分之裁定確定前,曾受收容。四、依重新審理程序裁定不付保護處分確定前,曾受收容或感化教育之執行。五、不付感訓處分之裁定確定前,曾受留置。六、依重新審理程序裁定不付感訓處分確定前,曾受留置或感訓處分之執行。」本條項規定之國家賠償,並非以行使公權力執行職務之公務員有故意或過失之不法侵害行為為要件。是冤獄賠償法於形式上為國家賠償法之特別法,然本條項所規定之國家賠償,實係國家因實現刑罰權或為實施教化、矯治之公共利益,對特定人民為羈押、收容、留置、刑或保安處分之執行,致其憲法保障之自由權利,受有超越一般應容忍程度之限制,構成其個人之特別犧牲時,依法律之規定,以金錢予以填補之刑事補償(以下稱本條項之賠償為補償)。人民之自由權利因公共利益受有超越一般應容忍程度之特別犧牲,法律規定給予補償時,為避免補償失當或浮濫等情事,受害人對損失之發生或擴大,如有可歸責之事由,固得審酌不同情狀而排除或減少其補償請求權,惟仍須為達成該目的所必要,始無違憲法第二十三條之比例原則。冤獄賠償法第二條第三款規定,因故意或重大過失行為致受羈押者,不得請求補償部分(以下稱系爭規定),就刑事訴訟法第一百零一條第一項及軍事審判法第一百零二條第一項所規定之羈押而言,並未斟酌受害人致受羈押之行為,係涉嫌實現犯罪構成要件,或係妨礙、誤導偵查審判(例如逃亡、串供、湮滅證據或虛偽自白等),亦無論受害人致受羈押行為可歸責程度之輕重及其因羈押所受損失之大小,皆一律排除全部之補償請求,並非避免補償失當或浮濫等情事所必要,不符冤獄賠償法對特定人民身體之自由,因實現刑罰權之公共利益受有干涉,構成超越一般應容忍程度之特別犧牲時,給予所規範之補償,以實現憲法保障人民身體自由及平等權之立法意旨,而與憲法第二十三條之比例原則有違。系爭規定應由相關機關自本解釋公布之日起二年內,依本解釋之意旨,衡酌受害人致受羈押行為之情狀、可歸責程度及所受損失等事由,就是否限制其補償請求權,予以限制時係全面排除或部分減少等,配合冤獄賠償法相關規定通盤檢討,妥為規範,屆期未完成修法者,系爭規定失其效力。」,特別指出「冤獄賠償法於形式上為國家賠償法之特別法,然本條項所規定之國家賠償,實係國家因實現刑罰權或為實施教化、矯治之公共利益,對特定人民為羈押、收容、留置、刑或保安處分之執行,致其憲法保障之自由權利,受有超越一般應容忍程度之限制,構成其個人之特別犧牲時,依法律之規定,以金錢予以填補之刑事補償(以下稱本條項之賠償為補償)」,爰此次修正「冤獄賠償法」正名為「刑事補償法」,並無不妥。

又其解釋理由書亦指出「冤獄賠償法第二條第三款規定,因故意或重大過失行為致受羈押者,不得請求補償部分(以下稱系爭規定),就刑事訴訟法第一百零一條第一項及軍事審判法第一百零二條第一項所規定之羈押而言,並未斟酌受害人致受羈押之行為,係涉嫌實現犯罪構成要件,或係妨礙、誤導偵查審判(例如逃亡、串供、湮滅證據或虛偽自白等),亦無論受害人致受羈押行為可歸責程度之輕重及其因羈押所受損失之大小,皆一律排除全部之補償請求,並非避免補償失當或浮濫等情事所必要,不符冤獄賠償法對特定人民身體之自由,因實現刑罰權之公共利益受有干涉,構成超越一般應容忍程度之特別犧牲時,給予所規範之補償,以實現憲法保障人民身體自由及平等權之立法意旨,而與憲法第二十三條之比例原則有違。系爭規定應由相關機關自本解釋公布之日起二年內,依本解釋之意旨,衡酌受害人致受羈押行為之情狀、可歸責程度及所受損失等事由,就是否限制其補償請求權,予以限制時係全面排除或部分減少等,配合冤獄賠償法相關規定通盤檢討,妥為規範,屆期未完成修法者,系爭規定失其效力。」,從而,「修法後,受害人被羈押、留置、收容、強制工作或治療、觀察勒戒、執行後,如獲不起訴、撤回起訴、無罪、不受理判決、免訴,或撤銷強制工作等,被錯押或執行逾期的期間,可獲每天3000元到5000元的補償。以易服社會勞動執行者,可獲每天500到1500元的補償。修法草案另規定,當受害人是因法律特別規定而獲不起訴或無罪(如未滿14歲不罰),不補償;受害人有逃亡、滅證、虛偽自白等誤導偵查審判的行為,不補償。而若受害人對被錯押有可歸責的事由,法官可以酌情減低補償。」,初得認為司法院業依「衡酌受害人致受羈押行為之情狀、可歸責程度及所受損失等事由,就是否限制其補償請求權,予以限制時係全面排除或部分減少等,配合冤獄賠償法相關規定通盤檢討,妥為規範」之意旨為之,也無不妥。

惟本解釋,仍有大法官陳  敏、林錫堯、許宗力、葉百修、李震山、黃茂榮、陳春生等提出「協同意見書」、大法官陳新民提出「部分協同部分不同意見書」、大法官蔡清遊、池啟明等提出不同意見書(http://law.moj.gov.tw/LawClass/ExContent.aspx?ty=C&CC=D&CNO=670&K1=&K2=&K3=),可見對於此議題,仍有疑義,也值得就此,進行完整的研究。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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