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新氣象立法院,能夠趕上立法進度嗎?

文 / 黃育杉
【台灣法律網】


立法院於90年12月28日又再一次三讀通過「行政程序法第一百七十四條之一」修正案,原訂行政機關須在行政程序法施行後一年內,完成相關立法程序的「緩衝期延長為兩年」,解除了行政命令未立法的時限壓力。

行政程序法第一百七十四條之一的立法,有其戲劇化的過程。新制定的「行政程序法」經立法院三讀通過,於民國八十八年二月三日經總統公布,原僅有一百七十五條,明定於九十年一月一日起開始施行。但是在行政程序法施行前,立法院又增訂了第一百七十四條之一,於八十九年十二月二十七日總統公布。原條文第一項明定「本法施行前,行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令,須以法律規定或以法律明列其授權依據者,應於本法施行後一年內(即九十年十二月三十一日止),以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定,逾期失效。」同條第二項規定「前項期間屆滿前一個月,行政院認有必要,經立法院同意後,得以命令延長之。」

原條文的第一項就是希望行政命令以「明確的法律授權為依據基礎」,明定(增訂)有一年的緩衝期,如果按原條文第二項之規定「前項期間屆滿前一個月,行政院認有必要,經立法院同意後,得以命令延長之。」豈不是又將原本立法目的的立法權,交還給行政機關?因此,行政程序法第一百七十四條之一,於立法之後,尚未發生立法效果前,又被立法院修法「廢除」,其意義就是使得行政院不能再藉由行政命令,拖延法律的時限了,同樣的,立法院也必須在一年內完成相關的立法。

但是,90年12月28日立法院又再一次針對行政程序法第一百七十四條之一修訂,將原來廢止第二項目的,以立法的方式延長第一項的緩衝期,其原因無非顯示了立法院的「立法效率」是多麼的低。

據了解,在行政程序法制定之後,行政命令法制化的目標催引下,目前尚未完成立法的約有一百六十八項法案,這些法案希望新氣象的立法院能夠趕上進度,否則行政程序法第一百七十四條之一,又得修改展延期限了,如果新氣象的立法院效率不能提高,法律素養不能提昇,以後立法院開議就先審行政程序法第一百七十四條之一吧,只須在展延期限的「?年」上吵個四年就夠了。

另一個值得我們擔心的問題,就是上述未經立法明確授權的行政命令,立法院會不會來個「包裹式立法」,看也不看、審也不審,照單全收,一夜之間通通給他三讀,這樣的立法品質,也蠻令我們懷疑立法院的專業,如何能夠成為監督行政的全國最高民意機關?如果未來的立法院真是如此,民眾對於立法院新氣象的夢,大概很快就會醒了,根本不用等到四年。

發表日期:2001/12/31

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作者簡介
黃育杉
〔國家賠償部落格http://tw.myblog.yahoo.com/lawyer162153/〕版主
國立臺灣大學法律系畢業

 

 

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