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從掃蕩色情到警察臨檢

文 / 賴丕仁
【台灣法律網】


台北市近來大力掃蕩色情業,據說已造成色情業大舉「遷徙」,所以,雖然沒能「消滅」色情業,但也已收「成效」。

記得阿扁也曾掃過黃,成果「豐碩」。目前,也有某市長候選人,大聲疾呼要把色情趕出台中市,並以此為競選主要訴求。

如果說「蟑螂」是世界上最有「生命力」的生物,則「色情業」也可稱是最有「生命力」的行業,它和「蟑螂」一樣,幾乎無法消滅。除非,像中東國家,採嚴刑竣罰,淫亂罪者處死刑,不過人家也有「配套措施」,就是「一夫多妻制」。世界上除了嚴苛的回教國家以外,尚無人能滅絕「色情業」。

「色情業」之所以這麼難消滅,道理簡單到莫名其妙,因為它是人類的「基本需求」嘛!要消滅「色情業」,基本上就像是要消滅「飲食業」一樣,很難,人餓了要吃東西,有性慾時會想幹甚麼呢?
莊子說:「嗜慾大者則根器淺」,沒錯,老是去色情場所的人,多半沒啥水準,不過,這社會上「根器淺」的人,觸目皆是,數量遠多於「根器深」的人。而且,許多達官顯要,學者專家,也很喜歡光顧色情業,可見,要人「根器不淺」並不容易。

有趣的是,掃蕩色情業,倒是增加了失業率,或妨礙了別人的生計。除了色情業者以外,旅館業、計程車業、餐飲業甚至百貨業都受影響,這種生物鏈的關係無需多做說明,令人有興趣的是旅館業,因為他們實在太倒楣了。

旅館業者,和色情業者不一定有關係,但色情業總選在旅館進行交易,所以旅館業在「掃黃」的同時,冬天就來臨了。同一家旅館,可能同一天被臨檢三次。如果,住旅館隨時會被臨檢,誰還想住旅館?有人或會說,如果不做虧心事,應該就不怕臨檢?笑話,既然不做虧心事,幹嘛要給人臨檢?這就好像說「肛門沒塞毒品就不怕人家看」一樣。如果您只是和愛人或老婆上旅館,如果您正在洗澡,如果您已經睡覺,警察卻來臨檢,相信您除了徨恐外,必定滿肚子不爽。

「警察臨檢」一向被視為是掃蕩犯罪的強力工具,管你有沒有犯罪,我有沒有證據,反正先搜了再說,搜到就有罪,沒搜到就放人。這程序大家已見怪不怪,但深思之,這卻是嚴重影響人權的事!因為,警察先把每一個人當成有犯罪嫌疑,既然有犯罪嫌疑,自然可以搜索。這種心態已違反了法律上「無罪推定」的基本原則!沒有任何證據,怎麼可以先假設別人犯罪,並進而搜索?

「人身自由」毋寧是憲法所揭諸之基本人權中,最重要的一種。對此基本人權之侵犯,必須嚴格遵守「法律保留原則」,亦即須藉由憲法第廿三條的授權,訂立明確法律規範,始能侵犯之,否則皆屬非法,觸犯到刑法「防害自由」相關罪名!除了「法律保留原則」外,行政機關依法律所頒布的「行政命令」尚須符合「授權明確性原則」,亦即,授權內容必須述明目的,且規定須具體明確,若有處罰規定,則授權之法律必須明示其法律要件及效果,凡此皆為大法官一再申示之原則。而「警察臨檢」,符合上述之原則嗎?

依警察勤務條例第十一條第一項第三款規定:「臨檢,於公共場所或指定處所、路段,由服勤人員擔任臨場檢查或路檢、取締、盤查及有關法令賦予之勤務。」如此看來,「警察臨檢」好像已有適法依據,然而,依同條例第一條:「本條例依警察法第三條規定制定之。」再看警察法第三條:「警察官制、官規、教育、服制、勤務制度及其他全國性警察法制,由中央立法並執行之,或交由省、縣執行之。」究其實,警察法第三條乃對警察內部組織及警察法制規範之規定,而警察勤務條例依警察法而立法,亦應不能超出其目的範圍,亦即,警察勤務條例僅是認定「警察勤務」之範圍而已,亦即,依據警察勤務條例可認為,警察勤務之範圍包括「臨檢」,但不能由此反推警察即有「臨檢」權力。舉生活上的例子即可了解,假設我的工作範圍含代理公司訴訟,我可否說我一定就是有權代理人?非也!每一審出庭,我都須先取得公司授權書才可出庭,亦即,我的權力來自於上層授權,而非來自於職掌範圍規定。這觀念容易混淆,但在攸關人民基本權利之保障上,應不容混淆,故警察勤務條例並不能提供「警察臨檢」的法源依據,充其量,我們可以說,警察勤務條例對「警察臨檢」有相關規定而已。況且,警察勤務條例對臨檢之目的、方法、程序甚至救濟方法,均無所規定,此亦明顯違反「法律明確性」之原則,根本不是法治國家應有的立法!如果可以以這麼空泛的規定做為侵犯人民基本權利的基礎,則人民無不日日生活於恐懼中,人民只能期待執法者不要昧於人性,卻不能期待法律正義,因為法律正義只存在於執法者心中。假設警察懷疑你屁眼藏毒,強行檢查你的屁眼,檢查完拍拍你的屁股說,「好,沒毒,走吧!」你感覺如何?如果警察勤務條例可以做為「臨檢」的法源依據,則警察根本不受刑事訴訟法的規範,可以濫行對人民搜索了。刑事訴訟法為防止檢察機關侵犯人民權利,故對強制處分之行為,均有嚴格規定。反而,「臨檢」卻為警察廣開搜索大門,使警察可以「安心」地侵犯人權。我們對犯罪嫌疑人的人權保護十分周密,卻枉顧一般老百姓的基本人權!如此顛倒錯亂的法制,真令人不禁認為,我們的法律是「保護壞人,欺負好人」嗎?

從阿扁到馬英九,這一票法律系(姑隱其校名)的「高材生」,只為求討好選民,卻一再以「警察臨檢」為手段,肆無忌憚侵犯人民基本權利,他們可知道有些人因他們的不尊重人權,每日生活在水深火熱之中,無以維生?要臨檢,請拿出明確的法律授權依據,請明確訂出臨檢的定義、應遵守的程序,並告訴人民如何聲請救濟,否則,這些政治人物都只不過是大撈選票的政客耳。

發表日期:2001/12/3

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作者簡介
賴丕仁
政治大學法律系畢業
目前為東元集團派駐中國大陸法務代表,中國對外經濟貿易大學國際法學博士班結業

 

 

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