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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 地政房地產 > 地政房地產最新裁判選輯

【房地產裁判選輯】主管機關於重劃土地完成地籍測量,經以書面通知土地所有權人及使用人定期接管後,對於重劃後實際分配之土地面積多於應分配之面積者,須於重劃土地接管後,始得通知土地所有權人限期繳納差額地價,較符合差額地價權利義務關係之衡平性(最高行政法院104年度

文 / 劉孟錦律師
【台灣法律網】


【裁判要旨】

1.市地重劃實施辦法第35條及第52條之規定可知,主管機關依法令所為重劃土地分配結果之公告處分,其所形成有關公法上差額地價金錢給付債權之法律關係,必須於土地所有權人接管重劃土地後,再由主管機關另行限期通知該土地所有權人就其超過應分配土地面積部分繳納差額地價,使該土地所有權人之差額地價給付義務現實具體發生,並使其應於該履行期限內為清償行為。準此可見,主管機關依市地重劃實施辦法第52條規定行使差額地價給付請求權,所為命土地所有權人限期繳納差額地價之通知,並非單純之觀念通知,而係具有下命處分性質之行政處分甚明。換言之,主管機關所為重劃分配結果公告及限期履行繳納差額地價之處分,因發生形成處分及下命處分之效力,使該土地所有權人之差額地價法律關係形成後,具體發生應於履行期限內為特定內容之給付義務,並於該土地所有權人逾期不履行時,而得逕行移送行政執行署強制執行。是綜觀市地重劃之規範體系,主管機關可以依法令行使差額地價給付請求權,命重劃土地所有權人給付差額地價之時點,必須於土地所有權人接管重劃土地後始得為之,尚非自重劃分配結果公告閱覽期滿或自重劃分配結果公告確定時起,即可開始行使。因此,主管機關於辦理重劃分配完畢,並將分配結果公告30日,及通知土地所有權人後,土地所有權人如未對於重劃之分配結果,於公告期間內向主管機關以書面提出異議者,其分配結果固於公告期滿時確定;若土地所有權人對重劃之分配結果,提出異議,循序提起行政救濟,該土地分配結果因行政救濟程序之進行,不具有形式存續力,而尚未告確定;然不論重劃土地分配結果公告處分是否確定,依行政程序法第131條第1項、市地重劃實施辦法第51條及第52條第1項規定之文義解釋及論理解釋,主管機關於重劃土地完成地籍測量,經以書面通知土地所有權人及使用人定期接管後,對於重劃後實際分配之土地面積多於應分配之面積者,須於重劃土地接管後,始得通知土地所有權人限期繳納差額地價,較符合差額地價權利義務關係之衡平性。

2.衡諸市地重劃實施辦法第42條第 1項及第51條之法規意旨,應係為避免土地分配結果如有發生變動,將可能使已投入地籍整理之勞力、時間、費用,衍生不必要之耗費之情形。考量重劃土地分配結果一旦公告及通知,即依該公告處分發生法律上之規制效果,而具有實質之存續力,縱有部分土地所有權人對之不服,循序提起行政救濟程序,惟於該公告處分經撤銷或廢止前,當事人仍應受其拘束。再者,鑑於市地重劃,實際上係由參與市地重劃之土地所有權人彼此間透過土地交換分合方法,而由原土地所有權人取得重劃後分配土地之市地改良利用方式,為妥速完成市地重劃程序,使參與市地重劃之土地所有權人能適時取得重劃後之土地,進行規劃利用,亦不宜使重劃作業程序,因少數土地所有權人對於已獲分配之重劃後土地並不爭執,僅係爭議應獲分配更多土地或不應繳納差額地價,使處分未能確定,致延宕後續地籍整理、權利變更登記及接管之整體作業程序,而影響其他參與市地重劃之土地所有權人之權益。故綜合考量市地重劃之實施程序,以及其實係利用土地所有權人彼此間進行土地交換分合之方式,以達成都市土地改良利用之結果,為兼顧應繳差額地價及應領差額地價之土地所有權人之利益,依市地重劃實施辦法第42條第1項、第51條及第52條第1項之規範意旨,主管機關對於重劃後實際分配土地面積多於應分配面積之土地所有權人之差額地價給付請求權,應於該土地所有權人就該獲分配土地,已經辦竣權利變更登記,而為法律上之所有權人,且具有事實上之管領力,符合得為土地利用之接管要件後,應認主管機關即可依市地重劃實施辦法第52條第1項之規定,對該土地所有權人行使差額地價給付請求權,請求該土地所  有權人限期繳納差額地價,以資衡平。

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