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農產品契作(包銷)契約對農民影響

文 / 方承志
【台灣法律網】


農民經常使用的契作(包銷)契約,一般常見者在「農業發展條例」第20條第3項:「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行前所訂立之委託經營書面契約,不適用耕地三七五減租條例之規定;在契約存續期間,其權利義務關係,依其約定;未約定之部分,適用本條例之規定。」,也就是說依據「農民與包銷者雙方委託經營書面契約」的約定決定權利義務關係,而契作(包銷)契約一般以一年為一期,所以沒有契約最長不得超過20年的約定問題。契作(包銷)契約的內容基本上是「以一定農地面積的特定農產品的所有產量,以移轉所有農產品的代價做為總價計算結果。」,「契作(包銷)權利人」與「承銷」或「代銷」的法律權利義務完全不同,前者農民不得決定農產品之價格,完全由「契作(包銷)權利人」決定農產品出售價格,而此契約的最重要一點是,如果契約沒有特別規定「風險損失」的特別權利歸屬問題,依「農業發展條例」第20條第3項就不適用民法第457條「(權利)不得預先拋棄」規定:「耕作地之承租人,因不可抗力,致其收益減少或全無者,得請求減少或免除租金。前項租金減免請求權,不得預先拋棄。」。「承銷」則是由承銷人以一定價格買入農產品,而自負所有買賣風險。「代銷」是代銷人依市場農產品價格出賣而收取一定比率的固定費用,所以農民在農產品適用的契約不同,其風險及農產品價格也當然不同。

基本上契作(包銷)契約的農民是屬於「委託耕作」或「代耕」性質,此一性質在適用契約上基本上是屬於民法第490條第1項規定的「承攬」:「稱承攬者,謂當事人約定,一方為他方完成一定之工作,他方俟工作完成,給付報酬之契約。」,而「承攬」的「工作物」使用之「承租農地」,其性質上是「代租」或「轉租」?基本上承租農地是以具備農民資格為要件,所以非農民是不得享受農民資格的所有權益,所以契作(包銷)契約如果約定內容有「委託代租農地」用語,在法律上是會影響農民權利的,不但可能構成民法第458條第3款:「耕作地租賃於租期屆滿前,有左列情形之一時,出租人得終止契約:三、承租人將耕作地全部或一部轉租於他人者。」,還可能因為此一農產品契作(包銷)契約法律上屬於承攬關係,而勞基法上未特別約定時,又以契約契作(包銷)權利人為雇用人關係,而農民身分不能是受雇關係,就不能享受農民在相關法律規範的利益,當然這在權利義務上關係是相當重大的,相關農政主管機關不能不加以管理及重視。

在農業發展條例第45條規定:「為因應國內外農產品價格波動,穩定農產品產銷,政府應指定重要農產品,由政府或民間設置平準基金;其設置辦法及保管運用準則,由中央主管機關會同有關機關定之。」,本規定適用對象也當然不包括農產品契作(包銷)契約雙方,因為解釋「農業發展條例」第20條第3項,這是農業風險在屬於農業受益權保障下,因不同契約保障權利規範範圍也不同的關係。此參考農業發展條例第20條第1項規定:「本條例中華民國八十九年一月四日修正施行後所訂立之農業用地租賃契約,應依本條例之規定,不適用耕地三七五減租條例之規定。本條例未規定者,適用土地法、民法及其他有關法律之規定。」,適用本規定者當然指的是農民自耕所訂立之農業用地租賃契約,所以在適用法律關係上也有所不同。至於農業發展條例第44條規定:「主管機關為維持農產品產銷平衡及合理價格,得辦理國內外促銷或指定農產品由供需雙方依契約生產、收購並保證其價格。」,農產品契作(包銷)契約雙方如果在本法規範下無法納入政府管理農產品合理價格規範下,如果農民選擇農產品契作(包銷)契約過於擴大,那麼農產市場及價格就會無法律規範控制,而農產品市場機能及價格過度炒作下,這是政府農政及相關主管機關應該要特別注意的,否則在政府現有相關法律制度及規範下,如果照顧不到農民而使得這項契約制度擴大,就會嚴重影響民生農業經濟至鉅,那就是不可忽視的大事了。

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