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【新聞疑義1231】納骨堂位子不夠用時,為何以當地居民為優先?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

「位子不夠用,自己人當然要先照顧自己人。」大多數縣市殯葬收費區分本地、外地,部分縣市甚至連同縣市的鄉鎮間也分不同價碼。各地殯葬人員說,這是為了保障當地民眾權益。桃園市立殯儀館火化場常「塞車」,天天排滿,桃園市民收費三千元,其他鄉鎮若要進桃市火化場,要加收百分之五十;外縣市更多,加倍收費。至於納骨塔的骨灰罐收費,因桃園市用地有限,外鄉鎮、外縣市費用是桃園市約三倍以上。同在桃園縣的中壢市另有一套收費標準,不論冷凍庫、停柩室、納骨塔、火化元,中壢以外其他鄉鎮費用都是中壢市民的二倍,外縣市更達四倍之多。 屏東縣各鄉鎮納骨堂也大多設有本地、外鄉鎮兩套收費標準,屏東市立納骨堂較特別,因位於屏東市與九如鄉交界處,屏東市民與九如鄉民享相同收費;其他鄉鎮,則要另加百分之五十使用費(聯合報102年10月7日報導:殯葬收費/保障在地人 價碼當然不同) 。


【疑義】

按有關是項情事,雖係屬給付行政,惟並未限制人民之自由權利,也非屬涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項,固不受法律保留原則之拘束,惟是項情事,確具授與人民利益之效果,所以仍應受相關憲法原則,尤其是平等原則之拘束(註一)。而有無違反平等原則?乃端視「差別待遇有無合理理由」及「其正當理由,與目的之達成有無合理關聯」而定(註二)。」。

從而,僅於「…當然…」之由,保障當地民眾權益,恐有違反平等原則之虞;但如以納骨塔(堂)對當地居民與非當地居民間之不同影響為依據,來做收費標準之「合理差異化」,則理由尚屬正當;問題是以納骨塔(堂)對當地居民與非當地居民間之不同影響為依據,主張「位子不夠用,自己人當然要先照顧自己人」,是否足稱正當?則尚待釐清。

換言之,納骨塔(堂)位子不夠用時,為何以當地居民為優先?其理由,除以納骨塔(堂)對當地居民與非當地居民間之不同影響為依據外,仍有補充之必要。例如如果該納骨塔(堂)之興建,其經費除中央補助外,均來自於縣市地方稅,那該縣市之市民,似乎非不得優先等。


【註解】
註一:釋字第542號解釋:「行政機關訂定之行政命令,其屬給付性之行政措施具授與人民利益之效果者,亦應受相關憲法原則,尤其是平等原則之拘束。系爭作業實施計畫中關於安遷救濟金之發放,係屬授與人民利益之給付行政,並以補助集水區內居民遷村所需費用為目的,既在排除村民之繼續居住,自應以有居住事實為前提,其認定之依據,設籍僅係其一而已,上開計畫竟以設籍與否作為認定是否居住於該水源區之唯一標準,雖不能謂有違平等原則,但未顧及其他居住事實之證明方法,有欠周延。相關領取安遷救濟金之規定應依本解釋意旨儘速檢討改進。」、第614號解釋:「憲法上之法律保留原則乃現代法治國原則之具體表現,不僅規範國家與人民之關係,亦涉及行政、立法兩權之權限分配。給付行政措施如未限制人民之自由權利,固尚難謂與憲法第二十三條規定之限制人民基本權利之法律保留原則有違,惟如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者,原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據,主管機關始得據以訂定法規命令(本院釋字第四四三號解釋理由書參照)。」參照。
註二:釋字第635號、第624號、第618號、第614號解釋參照。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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