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【新聞疑義1158】北市指定古蹟後,華光社區違建戶怎麼辦?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

台北市文化資產審議委員會日前決議指定華光社區南牆為古蹟,副典獄長宿舍及公共浴場以東廿多戶日式宿舍為歷史建物,統統不能拆。這項決議如果定案,對俗稱三隻金雞的行政院「活化資產永續財政方案行動計畫」之一的華光社區開發,將產生重大影響。 北市府文化局長劉維公表示,最終的結果還要等到下月召開文資審議委員會時,宣讀上次會議的結論,經過委員確認以後,才能正式定案。 法務部昨天得知北市文資審議委員會初步決議後表示,還要與國有財產署會商,研究決議內容,了解影響開發範圍,再決定如何因應。華光社區原屬台北看守所員工宿舍,管理這塊國有地的台北看守所和法務部與居民纏訟十餘年,今年二月廿三日開始拆除已搬空的宿舍和違占戶,掀起多波居民與學生的抗爭運動(聯合報102年6月27報導:北市指定古蹟 華光金雞母生變)。


【疑義】

按華光社區案之疑義,大約有數項,分敘如下。

一、違建戶也有「適足住房權」

按源自於已具國內法地位而且優先於其他法律而適用之經濟社會文化權利國際公約第12條第1款:「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度,包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現,同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」之「適足住房權」,其內涵及應用,筆者自從2年多前,就屢次於【新聞疑義】(http://www.google.com.tw/cse?cx=partner-pub-7253933653596989:6983704598&ie=UTF-8&q=%E9%81%A9%E8%B6%B3%E4%BD%8F%E6%88%BF%E6%AC%8A&ref=www.lawtw.com/#gsc.tab=0&gsc.q=%E9%81%A9%E8%B6%B3%E4%BD%8F%E6%88%BF%E6%AC%8A&gsc.page=1、http://blog.rootlaw.com.tw/gs/?s=%E9%81%A9%E8%B6%B3%E4%BD%8F%E6%88%BF%E6%AC%8A)內說明之。

其中,更於【新聞疑義454】「適足住房權」之合理驅逐(四)-財產權保障(http://www.lawtw.com/article.php?template=article_content&area=free_browse&parent_path=,1,4,&job_id=173932&article_category_id=2235&article_id=98367、http://blog.rootlaw.com.tw/gs/2011/06/20/%e3%80%90%e6%96%b0%e8%81%9e%e7%96%91%e7%be%a9454%e3%80%91%e3%80%8c%e9%81%a9%e8%b6%b3%e4%bd%8f%e6%88%bf%e6%ac%8a%e3%80%8d%e4%b9%8b%e5%90%88%e7%90%86%e9%a9%85%e9%80%90%ef%bc%88%e5%9b%9b%ef%bc%89/)一文中提及:「源自於已具國內法地位而且優先於其他法律而適用(註二)之經濟社會文化權利國際公約第12條第1款:「本公約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度,包括適當之衣食住及不斷改善之生活環境。締約國將採取適當步驟確保此種權利之實現,同時確認在此方面基於自由同意之國際合作極為重要。」之「適足住房權」,在經濟社會文化權利事務委員會第7號一般性意見中指出(註三)「9.《公約》第二條第一款要求締約國使用“一切適當方法”、包括通過立法措施,以促進《公約》所保護的所有權利。雖然委員會在其第3號一般性意見(1990)中指出,並非對所有權利都應採取類似的措施,但很明顯,若要設立一項有效的保護制度,保障人免受強迫驅逐的立法是必不可少的基礎。這樣的立法措施應 (a) 對房屋和土地的居住者提供盡可能最大的使用保障;…13.  締約國還應保證在執行任何驅逐行動之前,特別是當這種驅逐行動牽涉到大批人的時候,首先必須同受影響的人商量,探討所有可行的備選方法,以便避免、或盡可能地減少使用強迫手段的必要。…16.驅逐不應使人變得無家可歸,或易受其他人權的侵犯。如果受影響的人無法自給,締約國必需採取一切適當的措施,用盡它所有的資源酌情提供新的住房、新的住區或新的有生産能力的土地。」。是基於「適足住房權」,縱係「合理驅逐」,也應對房屋和土地的居住者,提供盡可能「最大」的使用保障,並探討「所有可行」的備選方法,採取一切適當的措施,「用盡」它所有的資源酌情提供新的住房、新的住區或新的有生産能力的土地。…註三:兩公約施行法第3條規定,適用兩公約規定,應參照其立法意旨及兩公約人權事務委員會之解釋,所以有關「適足住房權」應參照經濟、社會、文化權利委員會第4.7號一般性意見http://www.humanrights.moj.gov.tw/public/Attachment/15269193190.pdf、http://www.humanrights.moj.gov.tw/public/Attachment/1526920497.pdf)。…」。

可見,基於「適足住房權」,縱係「合理驅逐」,也應對房屋和土地的居住者,提供盡可能「最大」的使用保障,並探討「所有可行」的備選方法,採取一切適當的措施,「用盡」它所有的資源酌情提供「新」的住房、「新」的住區或「新」的有生産能力的土地;違建戶,也不例外。

問題是違建戶所獲得的「適足住房權」,除權利濫用或違反誠信原則外,似乎不能逕行主張,所有人不得以民法第767條之規定,請求返還所有物,縱該所有物係公有土地或建築改良物,亦是如此;也不得逕行主張違建不得依法拆除;僅得基於「適足住房權」,主張縱係「合理驅逐」,也應對其等提供盡可能「最大」的使用保障,並探討「所有可行」的備選方法,採取一切適當的措施,「用盡」它所有的資源酌情提供「新」的住房、「新」的住區或「新」的有生産能力的土地。

二、遇此人權糾紛,各級政府機關應不得卸任,推由當事人自行循私法解決;華光社區的案件,試問法務部、台北市政府等各級政府機關,做足了嗎?

又經濟社會文化權利國際公約所規定之人權及其內涵,其落實、尊重及實現之義務,在於各級政府機關,所以,遇此人權糾紛,各級政府機關應不得卸任,推由當事人自行循私法解決,也應注意。

華光社區的案件,法務部係以民事去處理本案,台北市政府雖有安置措施,惟安置措施之對象,僅以表面形式的財產價值或有扶養眷屬之由來判斷,確未以同理心瞭解及重視個案之差異性,而疏略了實際真正須安置的一些人,在平等原則或平等權上,顯有違背;而且只要是中華民國管轄之人,都有適足住房權,所以違建戶雖不能逕行主張,所有人不得以民法第767條之規定,請求返還所有物,惟仍得基於「適足住房權」,主張縱係「合理驅逐」,各級政府機關也應對其等提供盡可能「最大」的使用保障,並探討「所有可行」的備選方法,採取一切適當的措施,「用盡」它所有的資源酌情提供「新」的住房、「新」的住區或「新」的有生産能力的土地;在此部分,試問法務部、台北市政府等各級政府機關,做足了嗎?

三、北市指定古蹟後

按北市指定「華光社區南牆」為古蹟、「副典獄長宿舍及公共浴場以東廿多戶日式宿舍」為歷史建物後,雖在古蹟指定及歷史建築登錄尚未廢止前,統統不能拆,而且古蹟所有人、使用人或管理人須依文化資產保護法第20條:「古蹟之管理維護,係指下列事項:一、日常保養及定期維修。二、使用或再利用經營管理。三、防盜、防災、保險。四、緊急應變計畫之擬定。五、其他管理維護事項。古蹟於指定後,所有人、使用人或管理人應擬定管理維護計畫,並報主管機關備查。古蹟所有人、使用人或管理人擬定管理維護計畫有困難時,主管機關應主動協助擬定。第一項管理維護辦法,由中央主管機關定之。」、第21條:「古蹟應保存原有形貌及工法,如因故毀損,而主要構造與建材仍存在者,應依照原有形貌修復,並得依其性質,由所有人、使用人或管理人提出計畫,經主管機關核准後,採取適當之修復或再利用方式。前項修復計畫,必要時得採用現代科技與工法,以增加其抗震、防災、防潮、防蛀等機能及存續年限。第一項再利用計畫,得視需要在不變更古蹟原有形貌原則下,增加必要設施。古蹟修復及再利用辦法,由中央主管機關定之。」之規定,擬定管理維護計畫,並進行古蹟修復。

惟北市係指定「華光社區南牆」為古蹟、「副典獄長宿舍及公共浴場以東廿多戶日式宿舍」為歷史建物而已,華光社區之其他地區,北市並未指定為古蹟或歷史建物,所以,這項決議如果定案,對俗稱三隻金雞的行政院「活化資產永續財政方案行動計畫」之一的華光社區開發,雖產生影響,惟影響開發範圍若不大,俗稱三隻金雞的行政院「活化資產永續財政方案行動計畫」之一的華光社區開發,仍將進行,違建戶仍將遭受拆除之命運。

值此之時,(一)違建戶只能再主張:違建戶也有「適足住房權」,各級政府機關應對其等提供盡可能「最大」的使用保障,並探討「所有可行」的備選方法,採取一切適當的措施,「用盡」它所有的資源酌情提供「新」的住房、「新」的住區或「新」的有生産能力的土地;試問法務部、台北市政府等各級政府機關,在此部分,做足了嗎? (二)並思考:北市係指定「華光社區南牆」為古蹟、「副典獄長宿舍及公共浴場以東廿多戶日式宿舍」為歷史建物,其他呢?有無可能性?(三)積極瞭解:指定「華光社區南牆」為古蹟、「副典獄長宿舍及公共浴場以東廿多戶日式宿舍」為歷史建物後,對開發範圍之影響有多大?有無可能因而朝向共存之方向?

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
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