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【新聞疑義1127】爭重劃權,4坪地登記3百人頭?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

台中市楊姓男子等人成立開發公司,購買重劃區4坪多土地,登記在301人名下,爭取重劃主導權,遭檢方依偽造文書罪起訴。前台中市政府地政局湯姓測量課長在民國95年5月間,與楊男、曾姓、張姓及梁姓男子等4人合資成立土地開發公司,由湯男擔任負責人;而湯男在95年8月退休。土地開發公司為取得台中市「單元13整體開發區」的重劃主導權,符合參與重劃地主法定人數規定,在98年間向區內陳姓地主以新台幣33萬多元,購買4.84坪土地,分別登記在張姓代書等一共301名人頭名下。湯(另案依涉公務員服務法及偽造文書罪判決)、楊等人坦承合資購地登記在多人名下,但楊男等人辯稱是購地贈給親朋好友,經調查,每人受贈土地為0.01坪多,利益僅1000多元。台中地檢署認定,楊男等5人大費周章購地贈給親疏遠近不同的數百人,但每人所受贈土地毫無利用價值,辯詞不足採信,依偽造文書罪起訴楊男等合資人及張姓代書(中央社102年5月27日報導:爭重劃權 4坪地登記3百人頭)。


【疑義】

按有關土地所有權人辦理市地重劃,主要是規定在獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法(http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0060012)。

其中,第8條:「自辦市地重劃應由土地所有權人過半數或七人以上發起成立籌備會,並由發起人檢附範圍圖及發起人所有區內土地所有權狀影本,向直轄市或縣(市)主管機關申請核定;其申請書應載明下列事項:…」、第11條第1項:「籌備會應於重劃計畫書公告期滿日起二個月內通知土地所有權人並召開第一次會員大會,審議章程、重劃計畫書,並互選代表組成理事會、監事會,分別負責執行業務。」、第12條第1項:「會員大會之召開,除依章程規定外,得經全體會員十分之一以上且其所有土地面積超過重劃區總面積十分之一以上連署,以書面記明提議事項及理由,請求理事會召開。」、第13條第2項、第3項:「(第2項)會員大會之權責如下:一、通過或修改章程。二、選任或解任理事、監事。三、監督理事、監事職務之執行。四、追認或修正重劃計畫書。五、重劃分配結果之認可。六、抵費地之處分。七、預算及決算之審議。八、理事會、監事會提請審議事項。九、本辦法規定應提會員大會審議之事項。十、其他重大事項。(第3項)會員大會對於前項各款事項之決議,應有全體會員二分之一以上,及其所有土地面積超過重劃區總面積二分之一以上之同意。但有下列情形之一者,其人數、面積不列入計算:一、重劃前政府已取得之公共設施用地且依規定原位置原面積分配或依法應抵充之土地。二、籌備會核准成立之日前一年起至重劃完成前取得土地所有權,除繼承取得者外,其持有土地面積合計未達該重劃區都市計畫規定最小建築基地面積或土地分配後重劃區最小分配面積二分之一。三、受託人接受委託人數超過區內私有土地所有權人人數十分之一。」,分別規定「自辦市地重劃籌備會之發起」、「會員大會之召開與決議」之事項,而且「自辦市地重劃籌備會之發起」、「會員大會之召開與決議」之事項與土地所有權人數息息相關,加上,自辦市地重劃之利益與都市更新一樣,非同小可,爰有可乘之機。

就此,在現今大法官會議解釋肯認多數決尚屬合憲的情況(709號解釋等)下,雖非不得基於財產權保障及適足住房權的落實與實現之由,全部翻修獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法,惟從現今立法怠隋情形嚴重及人權觀念尚未被行政團隊所完整接受之情形下,似乎是緣木求魚,爰只能期待獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法,依大法官會議釋字第709號解釋:「中華民國八十七年十一月十一日制定公布之都市更新條例第十條第一項(於九十七年一月十六日僅為標點符號之修正)有關主管機關核准都市更新事業概要之程序規定,未設置適當組織以審議都市更新事業概要,且未確保利害關係人知悉相關資訊及適時陳述意見之機會,與憲法要求之正當行政程序不符。同條第二項(於九十七年一月十六日修正,同意比率部分相同)有關申請核准都市更新事業概要時應具備之同意比率之規定,不符憲法要求之正當行政程序。九十二年一月二十九日修正公布之都市更新條例第十九條第三項前段(該條於九十九年五月十二日修正公布將原第三項分列為第三項、第四項)規定,並未要求主管機關應將該計畫相關資訊,對更新單元內申請人以外之其他土地及合法建築物所有權人分別為送達,且未規定由主管機關以公開方式舉辦聽證,使利害關係人得到場以言詞為意見之陳述及論辯後,斟酌全部聽證紀錄,說明採納及不採納之理由作成核定,連同已核定之都市更新事業計畫,分別送達更新單元內各土地及合法建築物所有權人、他項權利人、囑託限制登記機關及預告登記請求權人,亦不符憲法要求之正當行政程序。上開規定均有違憲法保障人民財產權與居住自由之意旨。相關機關應依本解釋意旨就上開違憲部分,於本解釋公布之日起一年內檢討修正,逾期未完成者,該部分規定失其效力。」所揭示之「正當行政程序」修正之,以免發生「多數暴力」侵害「少數人財產權及適足住房權」之情事。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
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