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【新聞疑義981】九份老街「阿妹茶樓」,遭列違建,恐拆?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

曾吸引日本動畫大師宮崎駿來台取景的九份老街「阿妹茶樓」,上月突然收到市府違建認定通知書,要負責人提供合法建物證明,否則依法拆除;茶樓業者許立育說,幾年前已申請合法建物,至今無下文還恐被拆,對發展九份觀光是一大諷刺。 阿妹茶樓是九份地區最早的茶樓之一,特色在於門口3個大面具,因宮崎駿曾來此取景,動畫「神隱少女」場景與老街景觀類似,其中有個角色也被認為與茶樓的面具酷似。 曾因煤業盛極一時的九份老街,因時代變遷沒落,後來靠「悲情城市」電影鹹魚翻生,目前已是國際知名觀光景點;但因當地歷史特性,多數建物都沒有合法建照與使用執照。 許立育說,前台北縣府4年前輔導風景區內房屋取得合法建物證明,他們也提出申請,但至今無下文。上月中旬突然收到市府的違建認定通知書,要求他們提供合法建物證明,否則要在一個月內拆除。 許立育表示,茶樓2005年曾獲前縣府選為模範建築,申請合法建物也依縣府指示進行外觀與安全結構改善,卻遲遲拿不到合法建物證明,如今還被列為違建,實在太不合理。 接受陳情的市議員顏世雄表示,阿妹茶樓已經是九份老街的指標性建築,但市府受理業者申請後拖了4年多沒下文,還寄違建通知給業者,此舉無異打擊九份老街的觀光產業。 市府建照科科長盛筱蓉表示,經向拆除大隊查詢,該建物被列為D級違建,非即報即拆範圍;業者也確實有向市府申請合法建物證明,目前全案仍在處理中,將了解申請案延宕原因,輔導業者盡快取得合法建物證明(聯合報102年1月10日報導:遭列違建…九份「阿妹茶樓」恐拆)。


【疑義】

按依違章建築處理辦法第2條之規定,本辦法所稱之違章建築,為建築法適用地區內,依法應申請當地主管建築機關之審查許可並發給執照方能建築,而擅自建築之建築物。是如非屬「建築法適用地區內」之建築物,自非違章建築處理辦法所稱之違章建築,「實施建築管理前」之建築物即屬之,其尚得以土地登記規則第93條第3項至第5項:「實施建築管理前建造之建物,無使用執照者,應提出主管建築機關或鄉(鎮、市、區)公所之證明文件或實施建築管理前有關該建物之下列文件之一:一、曾於該建物設籍之戶籍謄本。二、門牌編釘證明。三、繳納房屋稅憑證或稅籍證明。四、繳納水費憑證。五、繳納電費憑證。六、未實施建築管理地區建物完工證明書。七、地形圖、都市計畫現況圖、都市計畫禁建圖、航照圖或政府機關測繪地圖。八、其他足資證明之文件。前項文件內已記載面積者,依其所載認定。未記載面積者,由登記機關會同直轄市、縣(市)政府主管建築、農業、稅務及鄉(鎮、市、區)公所等單位,組成專案小組並參考航照圖等有關資料實地會勘作成紀錄以為合法建物面積之認定證明。第三項之建物與基地非屬同一人所有者,並另附使用基地之證明文件。」、地籍測量實施規則第259條:「新建之建物得申請建物第一次測量。但有下列情形之一者,不得申請測量:一、依法令應請領使用執照之建物,無使用執照者。二、實施建築管理前建造完成無使用執照之建物,無土地登記規則第七十九條第三項所規定之文件者。」等相關規定辦理。

又依違章建築處理辦法第5條:「直轄市、縣 (市) 主管建築機關,應於接到違章建築查報人員報告之日起五日內實施勘查,認定必須拆除者,應即拆除之。認定尚未構成拆除要件者,通知違建人於收到通知後三十日內,依建築法第三十條之規定補行申請執照。違建人之申請執照不合規定或逾期未補辦申領執照手續者,直轄市、縣 (市) 主管建築機關應拆除之。」「依規定應拆除之違章建築,不得准許緩拆或免拆。」、第11條:「舊違章建築,其妨礙都市計畫、公共交通、公共安全、公共衛生、防空疏散、軍事設施及對市容觀瞻有重大影響者,得由直轄市、縣 (市) 政府實地勘查、劃分左列地區分別處理:一、必須限期拆遷地區。二、配合實施都市計畫拆遷地區。三、其他必須整理地區。前項地區經勘定後,應函請內政部備查,並以公告限定於一定期限內拆遷或整理。新舊違章建築之劃分日期,依直轄市、縣 (市) 主管建築機關經以命令規定並報內政部備案之日期。」之規定,違章建築有「程序違建與實體違建」、「舊違建分期拆除與新違建即報即拆」之分,所謂實體違建乃「構成拆除要件」或「未構成拆除要件,惟申請執照不合規定或逾期未補辦申領執照手續」者,反之則屬「程序違建」,至於新舊違章建築之劃分日期,係依直轄市、縣 (市) 主管建築機關經以命令規定並報內政部備案之日期。

從而,市府建照科科長盛○○雖表示,經向拆除大隊查詢,該建物被列為D級違建,非即報即拆範圍,惟本建物如屬「實體違建」或「有妨礙都市計畫、公共交通、公共安全、公共衛生、防空疏散、軍事設施及對市容觀瞻有重大影響者」,縱業提出補造申請,也難逃「被拆除」之命運。

另外,要提醒的是,為發展觀光,就可以「違法」嗎?

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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