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【新聞疑義419】徵收改革,立院封殺,土地所有人,無語問蒼天!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

不滿行政院版的土地徵收條例修正草案遲未出爐,民間版草案還遭立法院程序委員會封殺。農民團體昨赴立法院陳情,呼籲保障農民財產權的修正草案儘速通過,否則不排除重回凱道抗爭。台灣農村陣線指出,行政院長吳○○去年十一月十二日公開承諾,會加速土地徵收條例的修法期程,但政院版草案遲未見蹤影,民間版草案更遭國民黨立委在程委會予以封殺,政府根本就是說一套、做一套。政大地政系教授徐○○表示,土地徵收有五大要件:符合公共利益、必要性、比例性、最後手段及完全補償,但台灣的政府卻是浮濫徵收農地,專門欺壓最弱勢的農民,尤以苗栗縣、新竹縣為甚。竹南大埔自救會發言人、副會長葉○○說:「政府擺明是霸凌農民!」自救會為了大埔徵地案,從去年六月至今,多次到內政部營建署陳情,表述保留家園農地的堅定立場,曾獲營建署都計委員會審議通過,未料最終仍被駁回,對於決策反覆的政府,只能以「無語問蒼天」形容。葉○○表示,竹南大埔農田被怪手毀壞後,政府曾答應今年三月會規劃完成並還地給農民,但至今仍毫無下文,行政院長吳○○當初高喊「還地於農」,不過是作秀口號罷了。苗栗縣竹南大埔自救會會長陳○○說,如果政府當初的承諾跳票,自救會將發起抗爭、捍衛家園,不排除重返凱道(自由時報100年5月27日報導:立院封殺 大埔農民:無語問蒼天)。


【疑義】

按人民之財產權,為憲法第15條所保障,其雖非不得限制,惟仍應符合憲法第23條:「以上各條列舉之自由權利,除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序,或增進公共利益所必要者外,不得以法律限制之。」所明定之「公益原則」、「比例原則」以及「法律保留原則」。釋字第564號解釋文:「人民之財產權應予保障,憲法第十五條設有明文。惟基於增進公共利益之必要,對人民依法取得之土地所有權,國家並非不得以法律為合理之限制。道路交通管理處罰條例第八十二條第一項第十款規定,在公告禁止設攤之處擺設攤位者,主管機關除責令行為人即時停止並消除障礙外,處行為人或其雇主新台幣一千二百元以上二千四百元以下罰鍰,就私有土地言,雖係限制土地所有人財產權之行使,然其目的係為維持人車通行之順暢,且此限制對土地之利用尚屬輕微,未逾越比例原則,與憲法保障財產權之意旨並無牴觸。」、釋字第534號解釋文:「人民依法取得之土地所有權,應受法律之保障與限制,為憲法第一百四十三條第一項所明定。土地徵收係國家因公共事業之需要,對人民受憲法保障之財產權,經由法定程序予以強制取得之謂,相關法律所規定之徵收要件及程序,應符合憲法第二十三條所定必要性之原。」等可資參照。

又從釋字第440號解釋文:「人民之財產權應予保障,憲法第十五條設有明文。國家機關依法行使公權力致人民之財產遭受損失,若逾其社會責任所應忍受之範圍,形成個人之特別犧牲者,國家應予合理補償。」、釋字第516號解釋文:「國家因公用或其他公益目的之必要,雖得依法徵收人民之財產,但應給予合理之補償。此項補償乃因財產之徵收,對被徵收財產之所有人而言,係為公共利益所受之特別犧牲,國家自應予以補償,以填補其財產權被剝奪或其權能受限制之損失。故補償不僅需相當,更應儘速發給,方符憲法第十五條規定,人民財產權應予保障之意旨。」、釋字第579號解釋文:「人民之財產權應予保障,憲法第十五條定有明文。國家因公用或其他公益目的之必要,得依法徵收人民之財產,對被徵收財產之權利人而言,係為公共利益所受之特別犧牲,國家應給予合理之補償,且補償與損失必須相當。國家依法徵收土地時,對該土地之所有權人及該土地之其他財產權人就因徵收被剝奪之所有權及其他財產權,均應予以合理補償,惟其補償方式,立法機關有一定之自由形成空間。」觀之,國家應予「合理相當之補償」,而且應「儘速發給」,惟其補償方式,立法機關有一定之自由形成空間。

至於「完全補償」,乃是「以市價補償」之意,雖與前揭「相當之補償」尚屬有間,惟將土地徵收條例第30條:「被徵收之土地,應按照徵收當期之公告土地現值,補償其地價。在都市計畫區內之公共設施保留地,應按毗鄰非公共設施保留地之平均公告土地現值,補償其地價。前項徵收補償地價,必要時得加成補償;其加成補償成數,由直轄市或縣 (市) 主管機關比照一般正常交易價格,提交地價評議委員會於評議當年期公告土地現值時評定之。」修正為「以市價補償」,自較能貫徹憲法對人民財產權的保障,自是更佳。

從而,對人民之財產權予以限制,以至於形成個人之特別犧牲,須符合憲法第23條所明定之「公益原則」、「比例原則」(最後手段性,應為比例原則中的損害最小原則之延伸)以及「法律保留原則」,而且國家應予「合理相當之補償」,並「儘速發給」。

當然,若能「以市價補償」替代「相當補償」,自較能貫徹憲法對人民財產權的保障;而前揭「公共利益」本屬「不確定法律關係」,苟能增訂判斷基礎,並規定申請徵收計畫書內須檢附公共利益評估報告,自能增加土地徵收之可預見性及可判斷性,對於動不動就以「公共利益為名、實為財團」之徵收,必能杜絕不少,而且也有助於減少「徵收事件之訴源」,本文自是贊同;當然,本文也期望立法院能儘速審查,不要封殺、托延,國民黨立法委員、民進黨立法委員均能本於專業而審查,而非「為財團未來取得私人土地」而護航。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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