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【新聞疑義224】地籍圖重測時,記得要埋設界標並指界!

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

新北市政府地政局為加速辦理新北市地籍圖重測業務,於今(五)日正式與「○○工程顧問有限公司」及「○○測繪有限公司」兩家測繪業簽立契約,分別辦理一○○年度「新北市政府地籍圖重測委託辦理」案新店及汐止重測區之地籍圖重測業務。其中「○○工程顧問有限公司」受託辦理之新北市一○○年度「新店測區」地籍圖重測業務,範圍包含新北市新店區安坑段頭城小段;「○○測繪有限公司」受託辦理之新北市一○○年度「汐止測區」地籍圖重測業務,範圍將包含新北市汐止區汐止段街后小段等。地政局表示,地籍圖重測作業程序係依雙方土地所有權人指界一致之四至界址測算各宗土地位置、形狀及面積,製作成新地籍圖後辦理公告、土地標示變更登記及換發權利書狀,重測後土地面積實為界址範圍決定之結果。因此,地政局呼籲於一○○年度地籍圖重測辦理期間,將依規定以下列順序逕行施測:一、鄰地界址。二、現使用人之指界。三、參照舊地籍圖。四、地方習慣。故請收到通知書之土地所有權人務必配合到場指界,以確保自身權益(台灣新生報100年1月5日報導:新北地籍圖重測 簽約)。


【疑義】

一、地籍圖重測時,土地所有權人最好於地政機關通知之限期內,自行設立界標,並到場指界,以維權益

按土地法第46-1條規定,已辦地籍測量之地區,因地籍原圖破損、滅失、比例尺變更或其他重大原因,得重新實施地籍測量。土地法第46-2條第1項也規定,重新實施地籍測量時,土地所有權人應於地政機關通知之限期內,自行設立界標,並到場指界;逾期不設立界標或到場指界者,得依「鄰地界址」、「現使用人之指界」、「參照舊地籍圖」、「地方習慣」順序逕行施測。而所謂參照舊地籍圖,並非依原登記面積為準,且舊地籍圖上地籍線,實際放樣於實地之界址,也不一定與土地所有人認知之地界或實際使用界相符。所以,土地所有人於重新實施地籍測量時,苟非自行設立界標,並到場指界,重新實施地籍測量之結果,與土地所有人之認知,必有所落差;加上,土地法第46-3條係規定「重新實施地籍測量之結果,應予公告,其期間為三十日。土地所有權人認為前項測量結果有錯誤,除未依前條之規定設立界標或到場指界者外,得於公告期間內,向該管地政機關繳納複丈費,聲請複丈。經複丈者,不得再聲請複丈。逾公告期間未經聲請複丈,或複丈結果無誤或經更正者,地政機關應即據以辦理土地標示變更登。」,未依土地法第46-2條之規定設立界標或到場指界者,縱認重新實施地籍測量之結果有錯誤,也不得向該管地政機關繳納複丈費,聲請複丈,只能依釋字第374號解釋:「依土地法第四十六條之一至第四十六條之三之規定所為地籍圖重測,純為地政機關基於職權提供土地測量技術上之服務,將人民原有土地所有權範圍,利用地籍調查及測量等方法,將其完整正確反映於地籍圖,初無增減人民私權之效力。故縱令相鄰土地所有權人於重新實施地籍測量時,均於地政機關通知之期限內到場指界,毫無爭議,地政機關依照規定,已依其共同指定之界址重新實施地籍測量。則於測量結果公告期間內即令土地所有權人以指界錯誤為由,提出異議,測量結果於該公告期間屆滿後即行確定,地政機關應據以辦理土地標示變更登記。惟有爭執之土地所有權人尚得依法提起民事訴訟請求解決,法院應就兩造之爭執,依調查證據之結果予以認定,不得以原先指界有誤,訴請另定界址為顯無理由,為其敗訴之判決。」之意旨,訴請確認界址之訴(請參【新聞疑義195】三峽老街地籍誤謬嚴重,再辦一次重測吧!),或依民法767條第1項之規定,訴請拆屋還地,以茲救濟。

從而,地籍圖重測時,土地所有權人最好於地政機關通知之限期內,自行設立界標,並到場指界,以維權益。

二、地籍圖重測業務之委外,有支付對價者,應適用政府採購法。

另值得思考的是,地籍圖重測業務之委外,應適用政府採購法嗎?按「政府機關、公立學校、公營事業 (以下簡稱機關) 辦理採購,依本法之規定;本法未規定者,適用其他法律之規定。」為政府採購法第3條定有明文,是「機關」辦理「採購」,依政府採購法之規定。所謂機關,政府機關、公立學校、公營事業屬之;至於採購,依政府採購法第2條之規定,係指工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等,另亦有謂「有對價關係者,應依政府採購法之規定」者(政院公共工程委員會88年11月25日(88)工程企字第8819280號函、最高行政法院96年度判字第00050號判決參照)。 從而,地籍圖重測業務之委外,苟有支付對價者,應適用政府採購法。

實務上,行政院公共工程委員會88年10月20日(88)工程企字第8815490號函:「主旨:各縣市政府如擬委託 貴局辦理地籍圖重測區內都市計畫樁清理補建業務,得依政府採購法第一百零五條第一項第三款之規定函本會處理,復請 查照。」、平鎮市99年度平鎮市地籍圖重測委外案(http://www.pjland.gov.tw/news/newsR.asp?sn=441)等可資參照;而且地籍圖重測委託辦理作業規範第五章亦載明招標作業:「…招標注意事項 一、地籍圖重測委託辦理及查核作業之招標,依政府採購法第二十二 條第一項第九款規定,得採限制性招標方式辦理。…八、採購評選委員會就投標廠商所提之服務建議書及簡報進行評選,其評選標準除對投標廠商所送服務建議書之完整性及可行性、投標廠商之經驗、實績、人力、財力、儀器設備、簡報內容等項目。…」,更指出地籍圖重測委託辦理及查核作業之招標,得依政府採購法第22條第1項第9款:「機關辦理公告金額以上之採購,符合下列情形之一者,得採限制性招標:九、委託專業服務、技術服務或資訊服務,經公開客觀評選為優勝者。」之規定,採限制性招標方式辦理,值得注意。

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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Double House共享經濟工作坊召集人、Double House買賣租賃聯盟主席(暨創辦人)、定豐地產開發有限公司專業顧問、個人理財專業顧問、古月吉力工作室負責人、房產公司C.E.0、榕樹學堂副執行長兼講師、故鄉法律網/故鄉法律專欄(http://gs803501.pixnet.net /blog)版主、採購專業人員師資資料庫受推薦講師、社區大學講師、104講師中心講師、台灣教育網講師、台灣法律網專欄作者、法律演講(請洽0916082728楊講師)
作品:
1.地籍圖重測後疑義處理之初探(獲臺北市政府評審為93年度員工平時自行研究案佳作)。
2.故鄉的法律見解(租賃.旅遊.政府採購篇) :95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
3.老公的情書:與老婆綺萱合著,95年6月自版。三民書局等書局寄售中。
4.台灣法律網電子書:勞工權益案例實務 (一)(二) (與劉孟錦律師合編著,96年6月)。
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