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【新聞疑義173】住宅法草案與平等原則?

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


【新聞】

內政部長江○○今天在立法院衛環社福委員會表示,五處社會住宅預定地都還沒開始招標,內政部目前還在推動大規模的社會住宅實際需求調查。他說,中央政府對於推動社會住宅,照顧人民居住權的決心非常堅定,他責成營建署修訂住宅法內的社會住宅專章,預計花兩個月,明年1月前應該可以整理完畢(聯合新聞網99年12月16日報導:江○○:社會住宅專章 明年1月前完成)。


【疑義】

按為統籌規劃辦理國民住宅,以安定國民生活及增進社會福祉,特制定國民住宅條例(第1條前段參照)。

其中,第2條規定,所稱國民住宅,係指由政府計劃,依「政府直接興建」或「貸款人民自建」或「獎勵投資興建」或「輔助人民自購」之方式,用以出售、出租、貸款自建或提供貸款利息補貼,供收入較低家庭(收入較低家庭之標準,由行政院定之)居住之住宅,其係以供收入較低家庭居住為限,與行政院「社會福利政策綱領」社會住宅中,擬擴及「身心障礙者、獨居或與配偶同住之老人、受家庭暴力侵害之婦女及其子女、原住民、災民、遊民等家庭或個人」等其他對象,明顯不同(住宅法草案第3條第2款就社會住宅所下之定義,係指由政府興辦或獎勵民間興辦,用以出租予經濟或社會弱勢者居住之住宅;另住宅法草案第7條也明定經濟或社會弱勢對象為「包含低所得家庭、身心障礙者、獨居或與配偶同住之老人、受家庭暴力侵害者及其子女、單親、愛滋病患者、原住民、遊民、災民等」);且「住宅法」專法之立法目的為「為健全住宅市場,建立公平效率住宅補貼制度,規劃合宜社會住宅,提升居住品質,使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之居住環境,特制定本法(立法說明為依循整體住宅政策之政策目標:「基於憲法保障國民基本人權的精神,結合政府與民間資源,在健全的住宅市場、合宜的居住品質、公平效率的住宅補貼與社會住宅的規劃下,使不同所得水準、身心機能、性別、年齡、家戶組成、族群文化之國民,擁有適居且有尊嚴的居住環境」,揭示本法之立法旨意)」,與國民住宅條例之立法目的「安定國民生活及增進社會福祉」,也有所不同;加上,住宅法草案第3條立法說明謂「考量尚有部分經濟或社會弱勢者難於民間承租適居或負擔得起之住宅,爰由政府核定興辦社會住宅,用以專供其『租住』,以解決其居住之問題」,與國民住宅條例除用以出租外,尚含出售等,也是不同,自無法經由修正國民住宅條例以茲因應,爰以「住宅法」專法訂定之,並無不妥。

至於總計64條之「住宅法」草案,其實際有何缺失?是否符合平等原則(給付行政措施如未限制人民之自由權利,固尚難謂與憲法第23條規定之限制人民基本權利之法律保留原則有違,惟如涉及公共利益或實現人民基本權利之保障等重大事項者,原則上仍應有法律或法律明確之授權為依據,主管機關始得據以訂定法規命令,釋字第443號解釋理由書參照。…主管機關依法律授權所訂定之法規命令,其屬給付性質者,亦應受相關憲法原則,尤其是平等原則之拘束,院釋字第542號解釋參照)?則有賴大家集思廣益了。

但值得特別注意是,住宅法草案第52條規定「任何人不得以性別、年齡、宗教、種族、階級、黨派、語言、思想、出生地、性傾向、婚姻、容貌、身心障礙、疾病、更生保護或家戶組成等因素,對住宅之承租戶、承買戶或借款人有不合理之歧視待遇。(立法理由為任何人皆應享有公平之居住權利,爰宣示不得對於住宅之承租人、承買人或借款人有不合理之歧視待遇。)」,納入了「反歧視條款」,更彰顯了平等原則之精神,值得贊同。

惟住宅法草案第57條係規定,直轄市、縣(市)主管機關受理第55條:「發生第五十三條或前條之歧視待遇情事,承租戶、承買戶及借款人或其法定代理人、監護權人、輔佐人等,得於事件發生之日起一年內,向住宅所在地之直轄市、縣(市)主管機關提出申訴。」之申訴,認定具有違反第53條:「任何人不得拒絕或妨礙住宅使用人為下列之行為:一、自費從事必要之居住或公共空間無障礙修繕。二、因協助視覺功能障礙者之需要飼養導盲犬。三、合法使用住宅之專有部分及非屬約定專用之共用部分空間、設施設備及相關服務。」或第54條:「貸款人不得對借款人訂定不合理差別待遇之貸款條件,或拒絕提供有利之貸款資訊。」規定情事時,應即通知違規行為人限期改善;屆期未改善者,處新臺幣五千元以上三萬元以下罰鍰。(立法說明為明定住宅歧視行為之裁罰。)」,並非明定違反第52條規定之法律效果,其是否有立法疏失?或草案版本已修改?值得思考。


住宅法草案http://www.moi.gov.tw/files/Act_file/Act_file_32.doc

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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