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特別權力關係之理論----(二)特別權力關係之法律原則

文 / 邢泰釗檢察官
【台灣法律網】


第二節 特別權力關係之法律原則

壹、特別權力關特徵,依我國及日本學者認包括有五:

一、當事人地位不對等。
二、義不確定。特別權力之相對人,其義務無確定分量,係概括性地權力服從關係,凡國家之命令和強制概應服從。
三、有特別規則,行政主體或營造物得訂定特別規則拘束相對人,且無須法律授權,公權力對屬於特別權力關係的私人,在無法律根據情況下,限制其一般國民所享有之權利(人權之限制)。
四、有懲戒權。公權力擁有概括之支配權(命令權、懲戒權)對違反義務者,得加以懲罰。
五、不得爭訟。有關特別權力關係事項,既不得提起民事訴訟,亦不能提起行政爭訟為救濟手段,換言之原則上不受司法審查。

貳、特別權力關係之種類:

一、公法上勤務關係:

國家公務員與國家之關係,地方公務員與該地方公共團體之關係。依司法院三十四年院解字第二九八六號解釋:「委任之公立中小學校教職員及縣立圖書館長受有俸給者,均為公務員服務法上之公務員。其聘任之教師則否」(另參見行法院政四十年判字第十九號判例),中學教員之聘任,「係屬私法上之契約關係,期滿不予續聘,並非行政處分。關於教員之薪律,係基於該項聘任契約所生之權利關係,如就此項私法關係有所爭執,自不得提起行政爭訟」(五十七年判字第一二七號判決,四十四年判字第二八號判例及四十六年裁字第二十七判例參照)。

二、公法上之營造物之利用關係:

國立或公立學校與學生之關係,國立或公立醫院與住院患者之關係,監獄與受刑人之關係等。(註一)

三、公法上之特別監督關係:

國家對於公共團體、特許企業者(鐵路及公共汽車事業、瓦斯及電氣事業等行業者)或行政事務之受任人之監督關係。

四、公共上之社會關係:公共團體與會員之關係。

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作者簡介
(本文出自教育部網站,感謝教育部提供推廣法律常識)
作者現為台北地方法院檢察署主任檢察官
教育部網址:www.edu.tw
電話:(02)2356-6051∼52
地址:100台北市中山南路五號

 

 

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