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 台灣法律網 > 法律知識庫 > 生活法律 > 食品安全衛生新訊

《今日看新聞學法律~萊豬有毒嗎?醫生評論被法辦!》

文 / 楊春吉(故鄉)
【台灣法律網】


此新聞事件,涉「言論自由及其限制」「食品安全衛生管理法第46-1條規定有無違反法律明確性或比例原則」「政府機關就當事人之評論及相關行為予以法辦,是否有涵攝錯誤或違反比例原則等違法情事」等法律問題,兹說明如下:
一、言論自由及其限制
釋字第509號解釋理由書指出:
(一)按憲法第十一條規定,人民之言論自由應予保障,鑑於言論自由有實現自我、溝通意見、追求真理、滿足人民知的權利,形成公意,促進各種合理的政治及社會活動之功能,乃維持民主多元社會正常發展不可或缺之機制,國家應給予最大限度之保障。
(二)惟為保護個人名譽、隱私等法益及維護公共利益,國家對言論自由尚非不得依其傳播方式為適當限制。
(三)至於限制之手段究應採用民事賠償抑或兼採刑事處罰,則應就國民守法精神、對他人權利尊重之態度、現行民事賠償制度之功能、媒體工作者對本身職業規範遵守之程度及其違背時所受同業紀律制裁之效果等各項因素,綜合考量。
(四)我國現況而言,基於上述各項因素,尚不能認為不實施誹謗除罪化,即屬違憲。況一旦妨害他人名譽均得以金錢賠償而了卻責任,豈非享有財富者即得任意誹謗他人名譽,自非憲法保障人民權利之本意。刑法第三百十條第一項:「意圖散布於眾,而指摘或傳述足以毀損他人名譽之事者,為誹謗罪,處一年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金」,第二項:「散布文字、圖畫犯前項之罪者,處二年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金」係分別對以言詞或文字、圖畫而誹謗他人者,科予不同之刑罰,為防止妨礙他人自由權益所必要,與憲法第二十三條所定之比例原則尚無違背。
(五)刑法第三百十條第三項前段規定:「對於所誹謗之事,能證明其為真實者,不罰」,係以指摘或傳述足以毀損他人名譽事項之行為人,其言論內容與事實相符者為不罰之條件,並非謂行為人必須自行證明其言論內容確屬真實,始能免於刑責。惟行為人雖不能證明言論內容為真實,但依其所提證據資料,認為行為人有相當理由確信其為真實者,即不能以誹謗罪之刑責相繩,亦不得以此項規定而免除檢察官或自訴人於訴訟程序中,依法應負行為人故意毀損他人名譽之舉證責任,或法院發現其為真實之義務。就此而言,刑法第三百十條第三項與憲法保障言論自由之旨趣並無牴觸。
(六)刑法第三百十一條規定:「以善意發表言論,而有左列情形之一者,不罰:一、因自衛、自辯或保護合法之利益者。二、公務員因職務而報告者。(七)對於可受公評之事,而為適當之評論者。四、對於中央及地方之會議或法院或公眾集會之記事,而為適當之載述者。」係法律就誹謗罪特設之阻卻違法事由,目的即在維護善意發表意見之自由,不生牴觸憲法問題。至各該事由是否相當乃認事用法問題,為審理相關案件法院之職責,不屬本件解釋範圍。
二、得否以食品安全衛生管理管理法第46-1條處理本案?
(一)又國家限制憲法所保障之人民基本權利與自由,必須符合憲法第23條、第7條等所明定之公益原則、比例原則、法律保留原則及平等原則,故食品安全衛生管理法第46-1條:「散播有關食品安全之謠言或不實訊息,足生損害於公眾或他人者,處三年以下有期徒刑、拘役或新臺幣一百萬元以下罰金。」,究有無違反釋字第443號解釋所揭示之層級化保留?有無違反法律明確性或比例原則?均值得大家及當事人去推敲。
(二)即在食品安全衛生管理管理法第46-1條規定,尚未被宣布違憲並立即失效之前,仍屬有效,中央主管機關雖非不得告發相關當事人違反此規定。
惟本案當事人所散播之内容,是否為謠言或不實之訊息?是否足生損害於公眾或他人?則須檢察官、法官及大家,好好去思考。
(三)另外,要提醒政府機關的是,近來各級政府機關就所謂散播不實內容等事項所為之裁罰及告發,比較多(例

https://www.chinatimes.com/newspapers/20201214000402-260118
等),而且使閱聽者注意,其恐已發生「寒蟬效應」,對國家及社會,也顯非好事。
又此等裁罰及告發,亦屬行政程序法所定之行政行為,仍受法律及比例原則等法律原則之拘束。
故各級政府機關及相關公務人員在為此等行為時,千萬要小心謹慎!勿只聽從上意!

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作者簡介
楊春吉(故鄉)
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